Ｃｈｉｎａ ｂｕｓｉｎｅｓｓ ｕｐｄａｔｅ豁囊 视野誓露 浅谈山洪灾害防御非工程措施建设 苗红雄 河南省南阳水文水资源勘测局 【摘要】山洪灾害非防御工程是一项极为复杂的系统工程，涉及到多个领域，包括水文、地理、气象等。本文主要对我国山洪 灾害现状、山洪灾害非防御工程措施建设意义进行了分析，并就其防御措施建设方面提出了几点建议。 【关键词】山洪灾害；措施建设；现状；意义 近年来，我国山洪灾害频发，其危害性越来越大，造成的损 害防治规划》的实施积累更多的经验，在国务院的要求下和国家 失也越来越重。建设山洪灾害防御非工程系统，涉及到多个领域， 财政部的支持下，我国在１００多个县进行了山洪灾害非防御工程 包括水文、地理、气象等。在建设过程中，必须准确掌握建设中 措施的试点，在整个试点过程中，必须结合各个地区的实际情况， 的各个关系，确保工程的质量，提高山洪灾害防治的发展进程， 积极、努力的进行非防御工程措施的探索，总结经验并制定相关 才能取得最佳的成效。 我国山洪灾害的现状 在我国的陆地领土总面积中，山地面积就高达２／３，山地地 一、的政策，这都对《全国山洪灾害防治规划》的全面实施具有重要 的意义。 １．加强对山洪灾害的监控力度 形复杂、地质条件差，人口也十分密集，在天气因素和人为因素 不便，重则造成人员伤亡和巨大的财产损失，使居民流离失所、 家破人亡。山洪灾害已经成为我国自然灾害最严重的一种，同时 山洪灾害的出现还严重阻碍了当地经济的发展，对居民的财产安 在山洪灾害非防御工程的实施过程中要根据当地的交通状 增加监测站点，完善自动监测和简易监测系统，基本实现整个地 区的网点覆盖率，减轻灾情，满足山洪灾害非防御工程的需求。 的共同作用下，当强降雨来临时，就会造成山洪灾害，轻则交通 况、通信状况和经济条件建立适合当地发展的山洪监测站，适当 在山洪灾害治理的过程中要采取多种措施并举，综合多种途 径，及时、快速地发布预警信息，预警信息传播的途径主要有传 全和生命安全都是极大的威胁。 近几年，山洪灾害频发，主要是因为突发性或局部性的强降 统的鸣哨敲鼓，还有现代化的短信、有线、无线电子信息的传递。 雨天气引发的洪涝灾害。随着强降雨发生的频率，山洪灾害在整 在各个防洪试点建立以通讯、监控为主的防御平台，实现山 个自然灾害中所占的比例越来越多，危害也越来越大。据相关数 洪灾害的动态监控，做到数据信息的及时分析处理，并根据预警 据统计，上个世纪９０年代，我国山洪灾害造成的人员伤亡比例 只占６０％多，从２０００到２００９年的十年中，所占的比例已经上升 指示，作出正确的判断，有效地保障山洪灾害非防御工程的建设 质量，提高山洪灾害防御的指挥能力。 ２．健全山洪灾害非防御工程体系 建立完善的山洪灾害非防御工程体系，明确各个部门的责任， 到８０％，到近几年，比例还在不断上升。特别是２０１０年我国大 范围发生山洪灾害，６月在贵州关岭县发生强降雨直接引发泥石 月７月１６号在川陕交界地区大暴雨引发山洪；８、９月在甘肃、 四川、云南等地都发生强降雨，引发山洪灾害，造成巨大损失。 我国山洪灾害频发，不仅对当地的自然环境、基础设施造成 流，造成重大伤亡；７月在云南昭通市巧家县发生山洪灾害，同 做好人员配置、职责分配，形成全面的山洪灾害非防御工程网络， 为有效地防止山洪灾害提供有力的保障。 针对山洪高发地区，要分级建立完善的县、乡、村的山洪灾 害非工程防御预案，明确规定山洪预警的发布方式和程序，制定 了极大的破坏，还造成了严重的人员伤亡，给人民和国家都造成 人员转移方案，建立完善的山洪灾害非防御工程预案体系，为山 了极大的损失。无论从全局观念还是战略的发展角度来看，必须 洪防御工作指明方面。 坚持以人为本、走科学的发展道路，全面认识我国山洪灾害的严 重性，采用合理有效的山洪灾害防御措施进行及时预防。 二、山洪灾害非防御工程的实施意义 通过建立完善的山洪灾害非防御工程体系，不仅能够提高山 洪防御的水平，还能够提高国家相关部门的指挥能力，增强人民 的防灾、抗灾意识，对山洪灾害非防御工程的建设具有积极的推 山洪灾害非防御工程规划是指２００６年由国务院颁布的《全 动作用。 ３．加大山洪灾害非防御工程的宣传力度 国山洪灾害防治规划》，其内容主要是以非工程防御措施为主， 以工程防御措施为辅，建立以监测、通信、预报等完善的山洪灾 损失和人员伤亡。 ２７４个，县级有１８３６个，山洪防御面积达到４００多万平方千米， 在山洪灾害非防御工程建设中，要加大山洪灾害非防御工程 防御工程的认识。对山洪灾害非防御工程的宣传可以利用会议、 传标语等，以此提供人们对山洪灾害防御工作的认识。 三、山洪灾害非防御工程措施建设 在山洪灾害非防御工程措施建设中主要是对山洪现状的分析 害防御工程体系，以此减少我国现有山洪灾害的发生，减少财产 的宣传力度，扩大宣传范围，增强相关部门及人民对山洪灾害非 目前我国山洪灾害涉及了我国２９个省，其中地级市就有 电台广播、电视等形式进行有效地宣传，还可以设置警示牌、宣 总人口近６亿。这些数据显示，我国山洪灾害影响面积之大，危 害之大，同时也反映出我国山洪灾害非防御工程实施的困难。我 们必须克服困难、勇往直前才能全面推动山洪灾害非防御工程的 和水文条件的监测评估，对山洪危险区进行严格的划分，明确预 进程。 警指示，购置安装监测预警设施平台，研发新的软硬件设施，制 为了寻找山洪灾害防御的有效措施，也为了给《全国山洪灾 定合理有效的防御预案编制，大力宣传山洪灾害非防御工程知识， …一一…～．．．．一 ９ Ｉ嚣 提高人们的防洪意识。 １．加大技术文献指导力度 在对山洪灾害非防御工程进行试点时，要积累经验、总结经 验，在此基础上，编制大量行之有效的防洪技术指导性文献，如《山 洪灾害防御县级监测预警系统建设技术要求》等。在文件编制过 我国地方政府融资平台 债务管理问题研究 成沁洪 程中要充分征求相关单位、部门及专家的建议，文件的内容要涉 及到洽洪理念、防洪措施、技术要点等，做到全方位地提高防洪 的技术水平。完善山洪灾害非防御工程体系，提高我国防洪的治 理能力，有效减少财产损失和人员伤亡。 ２．提高山洪防御的监督管理水平 山洪灾害的防御工作要求很高、任务量繁重。近年来，我 国在山洪灾害非防御工程建设中投入了大量的资金、覆盖面遍及 了我国的２９个省。各个地区对于山洪灾害防御工作要高度重视， 必须根据相关规定及各地区的实际地形、山洪暴发情况，制定合 湘潭大学 【摘耍】随着地方政府融资平台规模日益扩大，其债务问 题也引起了社会各界的关注，相关财政金融监管部门也在近几年 采取相应措施加大了清理整顿工作。本文将从对融资平台债务规 理有效的管理制度，在其管理制度中要涉及到项目管理、资金管 模现状、存在的问题以及化解对策进行探讨。理、对工程建设进行监督检测等山洪灾害非防御工程的各个方面。 【关键词】融资平台；债务；清理整顿 完善山洪灾害防御管理体制，保障工程质量，最终达到建设的预 期目标。在山洪灾害非防御工程建设的过程中，要做好每个环节 的验收工作，提高工程建设的质量。 在整个山洪灾害非防御工程建设运行过程中，系统能否发挥 其最大功效，很大程度上取决于运行管理的优劣。在运行管理中， ２００８年世界金融和经济危机爆发，对我国经济产生了巨大 的影响，我国政府通过各种积极措施应对危机，适时提出了积极 的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台了刺激经济发展的４ 万亿投资计划，使得地方政府融资平台（以下简称“融资平台”） 每个地区都要根据自身的实际情况，做到具体问题具体分析，制 得到了空前发展，但在发展过程中存有融资平台债务管理不规范、 定科学有效的管理方法，积极协调相关部门的关系，建立长效管 大部分债务收支未纳入预算管理及地方政府违规担保等问题，引 理机制，确保防护系统的正常运行。 国家相关部门要加大对山洪灾害非防御工程措施建设的监 起中外各层人士关注。在这种情况下，地方政府在发展城市经济 督、指导，实行年审制及考核制，定期进行信息的传送、通报和 的同时，如何有效控制地方政府融资平台数量与债务规模？基于 项目建设进展情况的监督。加强山洪灾害非防御工程措施建设的 监督力度，主要是加强项目的执行力度、建设进度、质量安全和 此，本文试图发现存在的问题，并对地方政府融资平台发展与地 方政府财政风险控制提出相应对策。 一资金、合同管理等方面的检测监督。 四、结束语 、我国地方政府融资平台债务现状 ２０１１年６月２７ Ｅｔ国家审计署发布的《关于２０１０年度中央预 山洪灾害非防御工程措施建设项目采用了先进的防御监测设 算执行和其他财政收支的审计工作报告》数据显示，“至２０１０年底， 备，建立了完善的山洪预警系统，提高了人们的防洪意识。在整 全国省、市、县三级政府设立融资平台公司６５７６家，有３个省 个系统建设过程中，必须准确掌握建设中的各个关系，确保工程 级、２９个市级、４４个县级政府分别设立１０家以上。融资平台公 的质量，提高山洪灾害防治的发展进程，取得最佳成效，才能有 司２０１０年底的政府性债务余额为４９７１０．６８亿元，占全国地方政 效地减少财产损失和人员伤亡。 府性债务余额的４６．３８％，其中政府负有偿还责任、担保责任和 参考文献： 【１】陈文军陕西省山洪灾害防治实践与对策卟中国防汛抗旱 ．可能承担一定救助责任的债务分别占６３．１２％、１６．３８％、２０．５０％。 部分融资平台公司管理不规范，盈利能力和偿债能力较弱，审计 １８－２１ 的６５７６家融资平台公司中，有３５８家存在借新还旧问题，借新 还旧率平均为５５．２０％；有１４８家存在逾期债务８０．０４亿元，债务 ［２】张审问．甘肃省山洪灾害非工程措施项目建设的思考Ｕ］．中国防 汛抗旱 逾期率平均为１６．２６％；有１０３３家存在虚假出资、注册资本未到 位等问题，涉及金额２４４１．５亿元。” 二、我国地方政府融资平台债务管理存在问题 【３】甘肃省水利水电水电勘测设计院．甘肃省天水市秦安县山洪灾害 防治非工程措施建设实施方案ｆＲ１ 【４】林立德；；武警部队抗洪抢险力量建设与运用探讨ｆＡ】；海峡西岸防 抗台风抗洪抢险救灾论坛论文集ｆＣ］；２００７年 １．债务未实现统一管理 融资平台债务情况由不同部门管理，地方财政部门对其债务 汇总编制难度较大，在这种情况下，地方财政部门无法准确摸清 【５】史培军；聂文东；田玉刚；葛怡；刘婧；郑壕；叶涛；卓莉；；低湿 地区域土地利用格局、过程与洪水灾害形成机制——以湖南省东洞庭湖 地区为例『Ａ】；中国灾害防御协会——风险分析专业委员会第一届年会论 文集ｆＣ］；２００４年 融资平台的债务真实情况，同时债务管理责任制尚未建立，造成 融资平台公司的债务管理、偿还与责任追究松懈，即使各地方政 府强调“借、用、管、还”一体化，但在实际操作时常常出现分 【６】林定腾；戴孟烈；江益平；；亭下水库水源地保护与治理对策ｆＡ１； 中国原水论坛专辑『Ｃ］；２０１０年 离的问题，再加上各融资平台没有向地方财政部门报送财务报表 任务，也导致了负责贷款项目审核的地方财政部门不能全面掌握 负债情况，产生地方财政部门监管盲区。 ２２６
