移民安置政策框架征地和搬迁安置工作计划草案

移民安排政策框架

一.项目目的及描画

1、中国乡村卫生项目的首要目的是展开卫生革新创新试点，为中国政府正在停止的深化的卫生革新作出贡献。经过在挑选出的省、县展开试点活动，评价卫生革新创新在提高公允取得优质卫生效劳方面，提高抗经济风险才干并更好的实施公共危机管理方面的贡献。各项目县将在第一范围下三方面尝试创新〔第二范围为项目前三个范围活动的展开提供支持〕。

2、二个范围项目描画如下：

第一范围：批量赠款支持下的卫生革新创新

此范围支持以下三方面的创新活动：

〔1〕改善乡村卫生筹资：此子范围活动的展开旨在卫生部指点下探求新型乡村协作医疗筹资形式和民政部指点下的医疗救助方案。试点活动包括树立信息系统、费用控制和可选择的供方支付机制，提高边缘人群取得效劳和支付才干，并改善政府的公共职责。

〔2〕改善乡村卫生效劳提供的质量、效率及费用控制：此子范围中心目的是有效控制医疗费用，提高医疗技术水平，提高卫生效劳提供的外部效率，增强对预防和安康促进的关注。

〔3〕增强中心公共卫生效劳的筹资和机构作用：经过试点不同的做法，增强公共卫生系统的筹资和组织机构方式。此子范围的目的是改善中心公共卫生效劳提供的质量、效率和公允性，以及应对中国乡村公共卫生效劳所面临的新应战。项目支持制定协调的县级公共卫生战略，评价现有资源是如何充沛满足不同社会群体多样化的安康需求，确定如何增强基本的公共卫生功用，保证公允取得中心临床公共卫生效劳。

第二范围：项目协调、政策开发与阅历推行：

此范围旨在指点项目的实施并为乡村卫生革新提供可推行的阅历形式。项目的革新性质和创新性批量赠款的运用，需求组建新的项目组织结构和项目管理顺序。

3、虽然项目中土地征用状况不太能够发作，但不能将其扫除在外。项目有能够支持村卫生室的更新、改造，提供基本预防效劳的小规模修建〔通常小于60平方米〕。在能够的状况下，将在私有土地上树立新诊所。假设没有适宜的私有土地，那么需求征用土地。借款人赞同依照世行政策顺序和规范停止土地征用。本安排政策框架制定了原那么和指点，在项目各范围实施中需求征地时，用于后续的搬迁预备和实施。

二.目的、定义及主要原那么

4、世界银行资助的项目中，借款人应采取一切必要措施来减轻项目形成的负面社会影响，包括土地征用带来的负面影响。世界银行政策手册4.12中关于非自愿移民，提供了必要的政策目的和原那么方面的指点，适用于项目发生的与土地征用和安排相关的影响。

5、应采取各种合理措施尽量防止或增加征用土地并减小一切与安排相关的负面影响。假设征用土地和相应的影响都不可防止，安排政策框架的目的是使一切受影响人群〔移民的定义请见下文〕都能以重置本钱〔重置本钱的定义请见下文〕取得财富和其它赔偿，经过相应的援助和恢复措施向他们提供充沛的时机以提高或至少恢复其支出和生活水平。

6、〝移民〞是指那些由于上述活动，〔1〕使其生活水平遭到不利影响；〔2〕或任何房屋的一切权、权利或利益，土地〔包括宅基地、农田和牧场〕或其它动产或不动产被暂时或持久地征用或占用；〔3〕或其消费资本遭到暂时或持久的影响；〔4〕或其运营、职业、任务或寓居场所或习气遭到不利影响；以及〝移民〞定义中所包括的一切需求搬迁的人。

7、〝重置本钱〞的定义如下：关于农业用地，是指被影响土地左近具有相等消费潜力或用途的土地在项目之前或移民之前的市场价值，以二者之较低价值计算，加上为到达被影响土地规范的整地费用和一切注册及转让税费。关于城区内的土地，是指具有相等规模和用途，具有相似或改善的基础设备和效劳，且位于被影响土地左近的土地在移民之前的市场价值，加上一切注册及转让税费。关于房屋及其它结构，是指建造一个地域和质量相似或胜于被影响结构的交流结构，或修缮局部遭到影响的结构所需资料的市场本钱，加上将修建资料运输到施工现场所需的本钱、人工本钱及承包商费用和注册转让税费。在确定重置本钱进程中，财富的折旧和资料的残值不予思索，也不从被影响财富的估价中扣除来源于项目收益价值。假设本国法律不能满足全额重置本钱的补偿规范，将以其他措施补充本国法律规则的补偿，从而到达重置本钱的规范。此种追加援助有别于世界银行业务政策OP4.12第6段中的其他款项下规则的移民安排措施。

8、世界银行业务政策OP4.12为安排方案和实施制定了主要的指点原那么，其中与此移民安排政策框架相关的原那么如下：

〔1〕 在任何状况下，设计项目及安排方案时，应从提高移民开展的时机思索，并

使移民在项目活动的展开、效劳及相关设备的新建进程中充沛受益。

〔2〕一切移民有权取得受损失财富的赔偿，或以等价的援助方式替代赔偿；对损失的财富缺乏法律权益的人，也不会被扫除在取得赔偿权利的人之外。

(3)安排方案中赔偿率的制定源于向一切损失财富的团体或团体的赔偿，决不允许依据折旧或其它理由对赔偿金额打折扣或增加赔偿金额。

〔4〕当征用耕地时，应经过共有土地重新分配优先依土安排。假设移民耕地支出仅占其支出的小局部，只需失地移民情愿，可采取现金补偿或提供失业。

〔5〕由于土地征用而置换的住房或宅基地，或商业运营场所、农业消费场所，应至少和损失的场一切相当的运用价值。

〔6〕应尽量延长安排过渡期，在居民受影响之前就应支付相关的财富赔偿，以便建造新的住房，移动或重置固定资产，在实践安排末尾之前，实施一些减缓搬迁影响的措施。应对未能获置换房屋的移民给予一定的过渡期援助，直到取得置换的房屋。

〔7〕制定安排方案的进程中，应和移民商量，接受他们的央求及建议。安排方案应以易于被移民所了解的方式向移民发布。

〔8〕安排后应坚持或好于原有的社区效劳水平和可获取的资源。

〔9〕借款人担任提供与土地征用及安排相关的一切费用。在安排和恢复进程中充沛满足财、物方面的需求。

〔10〕安排方案应包括适宜的机构布置，以保证及时有效地设计、规划和实施安排和恢复措施。

〔11〕适当布置有效的外部、外部监测机制，监测安排措施的实施。 〔12〕制定必要的移民申诉途径，向移民提供申诉顺序的内容。

三.法律框架

9、移民安排政策框架的基本目的是确保安排方案及实施契合世界银行业务政策op4.12。同时，制定安排活动时应依据中华人民共和疆土地管理法〔1986年6月25日第6届全国人大第16次常委会经过，依照1988年12月29日第7届全国人大第5次常委会做出的关于修正中华人民共和疆土地管理法的决议停止了修正，第9届全国人大第4次常委会1998年8月29日做了修订〕及相关的省级和省级以下的规章制度。

四.安排方案的预备及审批

10、借款人担任预备及实施安排方案〔包括满足与安排相关的一切经费〕，中华人民共和国卫生部对此项目全权担任。但是土地征用及移民安排的很多方面由县级土地管理局担任。对本项目来说卫生部将经过项目省下设机构对项目活动停止必要的协调，以

保证有效的安排方案并实施。

11、一旦确定项目实施中不可防止征用土地，并确定了被征用土地的规范，此时，应末尾制定安排方案。借款人经过人口普查来确定并罗列子项目中需求搬迁的人员，经过社会经济调查来确定受影响地域中负面影响的范围和水平。人口普查必需掩盖一切需求搬迁的人群，社会经济调查可以采取抽样。人口普查和社会经济调查需求同时还是区分停止取决于制定完全安排方案还是简明安排方案〔简明安排方案请参见世行业务政策4.12，附件A〕。当受影响人数超越200人，须制定完全安排方案。假设对整个移民群体的影响较轻，或影响人数缺乏200人，可以议定一份简明的安排方案。假设受影响的人不需求搬迁，且消费资料的损失缺乏10%，那么视为〝影响较轻〞。

12、假设需制定安排方案，需求依照此移民政策框架中的政策原那么、方案及实施布置来制定。安排方案应以准确的人口普查及社会经济调查结果为基础来制定，并制定缓解各类因移民而带来的负面影响的措施〔例如，财富赔偿、过渡期援助、经济恢复援助〕。基于负面影响的各种类型，安排方案特别应留意以下几点：

〔1〕招致征用土地的活动描画； 〔2〕潜在负面影响的范围和水平； 〔3〕社会经济调查和人口普查基线结果；

〔4〕与土地征用和移民安排有关的法律法规的回忆；

〔5〕关于受影响的一切类别的详细财富赔偿率〔或可选择的其它方法〕； 〔6〕采取任何必要的其它安排措施以向移民提供恢复经济的时机； 〔7〕赔偿及其它援助合格规范；

〔8〕重置布置，必要时应包括过渡期援助措施； 〔9〕必要时，选择并预备安排地点； 〔10〕恢复或重置社区基础设备和效劳； 〔11〕组织机构布置，以便实施； 〔12〕协商并地下布置； 〔13〕安排实施时间表； 〔14〕本钱和预算； 〔15〕监测布置； 〔16〕申诉顺序； 〔17〕汇总权益表。

13、假设需制定简明安排方案，也应依照此移民安排政策框架中的政策原那么、方案及实施布置来制定。至少应包括以下内容：

〔1〕移民人口普查和受影响财富评价；

〔2〕描画要提供的补偿和其他安排援助〔措施〕； 〔3〕合格的补偿规范； 〔4〕协商并地下布置；

〔5〕为实施而做出的组织机构布置； 〔6〕时间表和预算； 〔7〕监测布置； 〔8〕申诉顺序； 〔9〕监测布置和实施。

14、依照此框架预备的任何安排方案需求由世行审核并赞同，方可以签署惹起搬迁的土建合同。

五.合格的补偿规范

15、安排方案的目的是保证移民有充沛时机重置损失的财富，改善生活水平，或许至少恢复他们的支出和生活水平。为到达此目的，有必要确认移民〔资历〕，保证一切移民有资历接受安排方案中的协助。思索到影响的主要类型例如：乡村土地、房屋、支出损失，通常采取的措施如下：

16、失掉农业用地的移民有权取得以下类型的补偿和恢复措施：

〔1〕通常征用团体一切的耕地时，将由村委会依据团体一切成员重新分配，在此状况下，一切移民有权分享重新分配的土地，并有权分享团体投资土地的赔偿。 〔2〕在没有土地可以重新分配的状况下，应确定实践失掉了取得团体一切耕地权利的移民，可以用工资雇佣的方式来平衡他们支出上的损失，或向他们支付安排补助费，普通为该耕地前三年平均年产值的六倍。假设依然缺乏以重置家业，可提高补助金不超越被征收前三年平均年产值的十五倍。

〔3〕假设支付的补偿和安排补助依然不够，经市政府同意，可以添加安排补助费。 〔4〕土地补偿费和移民安排补助费支付给遭到影响的村委会，用于①添加可应用的耕空中积；②经过提供灌溉，改善农田耕作方法深化农业；③开展以创收为基础的非农业产业。移民团体一切的青苗、果树或工业树木及其它固定财富受影响，将给予相应的赔偿。

〔5〕因项目实施暂时征用土地的移民，应对其支出的损失、青苗、土地恢复所需本钱、遭到破坏的基础设备予以赔偿。

17、移民失掉房屋及空中隶属物有权取得以下补偿和恢复措施： 〔1〕提供等值房屋互换； 〔2〕赔偿全部重置费用；

〔3〕补偿对受影响的一切设备及效劳的重置或恢复费用〔包括：供电、 、有线电视、学费等〕；

〔4〕过渡期补贴应包括物品搬迁费用，必要时应提供暂时住房；

〔5〕特别关注或倾向于移民中弱势群体的需求，依照最低社会规范取得其住房。

18、假设局部征用招致房屋或结构不平安或不可再发扬作用，应依照征用全部财富的规范提供补偿。

19、对失掉营业支出〔或失业支出〕的移民有权取得以下恢复措施：

〔1〕缓解移民营业损失的措施通常包括：①供置换的营业场所应与原来场所规模及可取得的顾客量相反；②重置进程中营业构成和固定本钱的损失以现金方式赔偿；③过渡期应支付一切搬迁费用和无法正常营业而形成的支出或营业损失。

〔2〕缓解移民永世性失业损失包括：①提供具有相反工资水平的失业方式；②或现金补偿至少三年的工资损失；③或在过渡期支付再培训或经过其它方式取得任务的费用。由于项目的实施使人们暂时失掉任务时，应提供过渡期工资，直到恢复失业为止。

六.实施顺序

20、安排方案应包括一切详细的活动实施日程表。赔偿支付方式及其它恢复方式〔以现金或其它方式〕必要时的重置，应至少在土地被征用前一个月完成。假设土地征用前不能支付全部赔偿，或不能提供必要的援助措施，那么应提供过渡期补贴。

七.资金布置

21、卫生部担任满足一切与征用土地及安排相关的责任。依照此移民安排政策框架制定的任何安排方案需求包括本钱和预算。一切因占用土地而遭受负面影响的人群均有权取得赔偿及适当的安排措施，无论这些人群能否在安排方案阶段被确定；无论充足的缓解资金能否已到位。因此，安排方案应设立不可预见费，普通占安排总费用的10%以上，用于支付不可预见的安排费用。

22、安排方案中的赔偿率为计算移民补偿费提供了基础。依照重置价向一切损失财富的团体或团体给予全额赔偿，决不允许任何缘由的赔偿折扣。安排方案应描画赔偿金

从卫生部到受影响人手中的顺序。作为通那么，资金流通应尽能够的直接，最大限制的增加协调、仲裁的数量。

八.咨询和信息地下

23、安排方案必需描画与移民就安排方案停止协商所采取的措施，并鼓舞移民和安排区居民共同参与方案的制定，以改善和提高其工资和支出状况。为确保充沛思索受影响人的意见和选择，应在项目设计缓和解措施确定之行停止咨询。经过外部监视使群众参与贯串于安排方案实施进程的一直〔见下文〕。

24、项目办公室异样应向项目地域移民、群众地下安排方案的草案和最终版本，并在移民方便通达的中央发放，其言语应易于了解。安排方案草案应在报送世行审批前一个月发布，世行认可后再地下最终版本。

九.申诉顺序

25、由于安排任务将在与移民商量后停止，少数状况下不会惹起申诉。但是，为了确保移民在有关土地征用和安排等方面有申诉的途径，相关申诉顺序如下：

阶段一：任何人对征地和安排有任何不满，可向村〔居〕委会或其所在乡镇政府、区政府〔街道办〕提出行动或书面申诉。

阶段二：假设赞扬人对第一阶段处置决议不满意，可以经过地域权益代表向下级疆土局提出申诉。

阶段三：假设申诉人对阶段二的仲判决议仍不满意，申诉人可以依照民事顺序向人民法院起诉。

十.外部监测

26、安排方案的实施由独立于项目办公室之外的合格机构停止监测，安排方案应制定监测活动的范围和频率。外部监测报告须同时提交项目办公室和世界银行。