教育科学文摘 ２００９年第４—５期 民办教育与职业教育 制约农村中等职业教育发展的因素与对策 尚守恭，李海珍 昔阳县高级职业中学，山西昔阳０４５３００ 《职业教育研究９２００９年第８期，约６０００字 制约我国农村中等职业教育发展的因素 １．错误观念。几千年来，我国传统文化强调“学而优则 仕”，在这种观念影响下，许多人认为中等职业教育是雕虫小 技，是没有前途的教育，极大地阻碍了我国中等职业教育的 发展。近几年来，随着我国经济蓬勃发展，企事业单位管理 层的收入越来越偏高，同时，管理层中高学历者的比例也越 来越大，这让人觉得不取得高学历就等于没有好的前途。在 重学历和文凭、轻素质和技能的人才培养观与使用观以及对 口高考的人才选拔影响下，普教“车水马龙”，职教“门前 零落”。高等学校连续几年大幅度扩招，拉动了普通高中教 育的快速发展。对于希望通过求学来改变自己命运的农村 子女来说，升学无异于“救命稻草”，这使得农村职业教 育的发展雪上加霜。 ２．参差不齐的师资队伍。师资队伍是中等职业教育的 重要组成部分。良好的师资队伍可以培养出良好的职业技 能型人才。据权威机构统计及预测，到２０１０年，我国职教师 资应达到１０５万，平均每年需增加３万人。近几年，我们的 职业教师队伍虽然得到了快速补充，但因为大多数教师是由 普通学校转来，不仅存在着教师专业结构不合理现象，而且 存在着师资队伍的学历结构、职称结构及专兼职结构不合理 现象。表现在专业课教师、实习指导教师少；学历偏低；职称 偏低；大多数青年教师缺乏专业实践经验，专业技能、教学能 力不足等问题。这在一定程度上了中等职业教育的发 展。 ３．教育财政投入不足。中等职业教育扩招后，职业教育 的生均预算内教育经费投入将进一步下降，难以保证教育质 量。２００１年至２００２年，全国教育经费支出增长了１８．５ ， 而中等职业教育经费支出仅增长了６ 。从财政经费看，中 等职业教育占财政预算内教育拨款的比例由７．２７ 下降为 ６．３５ 。从国际经验看，职业学校生均成本高于普通高中生 均成本约１Ｏ 。由于发展职业教育需要大量资金投入，而教 育收益需要较长时间才能实现，加上前几年职业学校自身及 外部环境的问题，许多地方尤其是农村经济欠发达地区，对 职业学校的投资兴趣与力度明显减少。虽然与地 方共同筹资，从２００７年开始对进入职业高中学习的农 村学生给予每年１５００元的资助，但学校基础设施建设相对 薄弱的局面并没有得到改观，与此相对应的是职能没有 得到及时强化，没有做到统筹管理，使得农村中等职业教育 ・ ７６ ・ 的发展受制约的局面仍然延续。 ４．专业课程设置不合理。目前，我国农村职业学校的课 程普遍是以专业学科为中心的模式设置的，即将各类课程按 教学顺序排列为分阶段的相关课程，组成各门课程既相互衔 接又各自的学科体系。教学安排要么机械地将文化课 和专业课捆绑在一起，形成文化课＋专业课的模式，要么由 基础课＋专业基础课＋专业课构成。存在的主要问题有： （１）课程门类划分过细，相关学科的内容多有重复之处，使得 教学投入大，甚至在相关课程上出现重复投入，既增加了学 生的学习负担，浪费时间，又浪费教育资源，使教学效益大打 折扣。（２）片面强调学科的完整性和系统性，课程针对性和 实用性不强。我国初中后职业学历教育本身还需担负国民 教育的任务，在课程设计和教材建设上还未跳出普通教育课 程体系的窠臼，不论哪门课程，都刻意维护和追求学科理论 的完整性和系统性，不注重对学生进行创新精神和实践能 力、立业创业能力的培养，因而忽略了有关职业态度、职业生 涯规划等课程的教学。（３）现行的课程结构虽然便于课程的 编制和教学的组织，但对中职与高职之间的课程衔接却是不 利的，也不利于学生灵活选择学习内容。 ５．培养层次与宏观社会人才结构需要脱节。合理的学 校层次结构是指各种职业学校之间的比例比较科学 目前， 在层次结构上中等职业教育的规模过度膨胀。职业初中、中 等职业学校和高职院校结构比例不合理，特点是重中间轻两 头，中职规模过大。随着我国社会经济的快速转型，对技术 人才需求标准的提高，中等职业教育由于过度膨胀使有限的 教育资源得不到合理利用，人才培养质量不高的问题就会凸 显出来，培养层次与社会需要之间的结构性矛盾最终会导致 中等职业教育的发展进一步受阻。 解决制约农村中等职业教育发展因素的对策 １．加大宣传力度，转变传统观念。各级、教育主管 部门、新闻媒体、职业学校要大力宣传优秀技能型人才和高 素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用与突出贡 献，大力宣传中等职业教育的先进典型和先进人物，真正改 变部分群众对职业教育的偏见。使“要致富，学技术”、“读完 初中上职中，打工致富一路通”的观念深入人心。 ２．加强师资队伍建设，培养“双师型”教师。全国提高教 师素质，一是职业学校要吸收优秀工程技术人员和管理人员 到学校任教，并充分利用现有的设备场地、师资，通过多种形 教育科学文摘 ２００９年第４—５期 民办教育与职业教育 我国民办教育改革与发展的 区域特征分析 课题组 《教育发展研究￣２００９年第８期，约１２０００字 现明显的省域层面上民办教育区域发展模式（特征），只有广 东省在小学数据上大大高于全国平均水平，但与全国水平比 较，其初中在学生数量方面没有明显差异。至于学校数量高 出全国水平一倍以上的现象，如果注意到其中相当比例为主 要招收流动人口子女的民办学校，则再次证实了上面在民办 省域层面上民办教育发展的区域特征 在省域层面上民办高等学校发展规模与该省的人均 ＧＤＰ水平没有相关性。但所有民办高等学校数量排名靠前 的省份的共同特征都是人口大省，而所有民办高等学校数量 排名靠后的省份的共同特征都是人口小省，这意味着在相当 程度上影响当地民办高等学校数量发展的首要因素是本地 高等教育中发现的同样结论，即未能被公办教育满足的教育 需求是决定民办教育发展最重要的因素。 总体而言，在省域层面上民办教育的区域发展特征只在 未能被公办高等学校满足的高等教育需求，当这种需求与当 地对民办高等教育的扶持结合时就成为推动当地 民办高等教育发展的强劲动力。这个判断在安徽、四川、江 西、陕西、湖南、湖北等人均ＧＤＰ排名靠后，而在民办高等学 校数量上却是排名靠前省份的现实数据上得到有力支持。 目前在全国层面上，学前教育阶段民办学校数量超过了 公办学校。在省域层面上，浙江、广东、江苏、江西、河南等省 区的民办学前教育规模都超过了全国平均水平，其中浙江省 在幼儿园数和在园幼儿上都超过了本省公办学前教育的规 模。不过同样不能因此将浙江民办学前教育的发展简单归 因为受浙江省人均ＧＤＰ水平的影响，否则无法解释人均 规制相对比较宽松的学前教育和高等教育领域有所表 现，前者表现为在数量上超过公办教育，而后者则表现为民 办高等教育在那些人均ＧＤＰ水平较低的省份获得了蓬勃发 展。 市（地）域层面上民办教育发展的区域特征 在省级行政区内，民办教育发展在市（地）域层面上形成 了鲜明的区域积聚现象。以浙江省为例，杭州、宁波、温州、 台州四个市（地）集中了浙江省从小学到高中部分民办教育 资源，民办小学占全省民办小学总数的７５．５ ，民办中学占 全省民办中学总数的６７．４ 。 周口市的民办教育发展提供了河南民办教育发展市 （ｔｇ）域层面上区域积聚现象的典型案例 该市现有各级各 ＧＤＰ水平更高的北京、上海、天津等地区民办学前教育发展 规模却低于浙江省的事实。 在义务教育阶段，受分省统计数据，目前还没有发 式的培训，逐步提高教师的专业理论和专业操作水平。二是 鼓励教师在职进修，鼓励教师考取各类职业资格，实现专业 之间的转换。三是认真落实专业教师每年到对口企业实践２ 个月的，提高教师操作水平，适应实践教学的需要。四 是积极推行聘任制，优化教师队伍，把教职工的收入与学校 发展、个人工作业绩挂钩，充分调动教师的工作积极性。努 力实现教师由学科型向“双师型”转变，努力实现职教教师队 伍结构与职业教育发展实际需要相适应。 ３．加大投入，扩大规模，鼓励多种办学形式。各级 进行有的放矢地调整和优化，避免专业重置以及教育资源浪 费。增设综合化的跨学科课程，建立综合化、多学科、主体交 叉的课程体系，以宽基础、多方向的课程结构为指导，体现理 论基础较扎实、专业知识宽而新的特点。 ５．市场引导与学校自主相结合，加大改革力度。学校是 面向市场的办学主体，加强与市场的衔接，构建学校、企 业、社会整体合作的办学模式是学校的努力方向。农村中职 学校应根据农村经济建设及区域经济发展对人才的需要，调 整专业设置，解决专业结构及人才培养和就业的矛盾问题； 要进一步强化职能，提高对职业教育重要性的认识，合理定 位中等职业教育，在、资金上给予一定扶持，充分把“科 教兴国”落到实处。 ４．面向市场，优化专业课程设置。要对社会的人才需求 以社会教育职业化、职业教育社会化的新视野，加大中等职 业教育的改革力度，把人才培养质量放在第一位，积极推进 “校企合～”、校企合作，形成产教结合、校企共进、互惠双赢 的良性循环。 情况进行实事求是地调查和研究，面对市场需求对专业设置 ・ ７７ ・
