土地成功流转的调查

土地成功流转的调查与思考

近年来，我市大量农村劳动力逐步向二、三产业转移，农村出现土地抛荒现象。同时，部分企业上新型农业项目却受到土地因素制约。针对这一现象，**镇因势利导，充分发挥服务职能，成功流转了***千亩土地，为我市流转大宗土地趟出一条新路子。

一、“***模式”双赢效应显著

***位于**驻地以北，属丘陵地带，地质较薄，因辖区内有**大集和胶东最大的农产品批发市场，多数劳动力以经商和务工为主，造成土地抛荒现象。为解决这一问题，**镇结合***股份有限公司要建设一处千亩高标准果品生产基地的规划，立足***实际，积极发挥服务职能，牵线搭桥，引导土地流转双方跳好“双人舞”，成功流转土地1181亩，打造了企业和农户双赢的“***模式”。

（一）“***模式”进一步提高了土地利用率和产出率。随着***股份有限公司对低碳经济认识的进一步提高，发展创意农业项目兴趣浓厚，为打造高规格、高水平的金都生态旅游、休闲娱乐新品牌，公司计划建设***千亩高标准果品生产基地。项目建成后，不仅将对农村闲臵土地资源进行有效整合，而且进一步扩大了土地种植规模，提高了土地利用率和农作物产出率，成为了金都坤发农产品批发市场坚强的后盾，还将产生较强的辐射力，拉动整个**镇果品生产上档次、上水平，具有良好的经济效

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益、社会效益和生态效益。

（二）“***模式”加快了农村劳动力转移的步伐。目前，我市农村年轻多在外经商或在企业上班，从事种植业的多为50岁以上的老年人，农忙时节，这部分年轻人要返回家中帮助抢收，牵扯精力过大。从“***模式”看，土地流转后，农村劳动力可以从种植业中解脱出来，专心从事二、三产业，有利于增收致富，加快农村城市化进程。

（三）“***模式”促进了农业增效、农民增收。从***模式看，企业通过流转取得千亩土地使用权后，实行集约化经营，对提高规模效益、拉动当地果业发展起到了积极推动作用。同时，农户将承包地流转出去后，土地租金可使农户年均增收近600元。另外，农户外出打工或经商，又可使每人年均增收数千元以上，真正达到企业、农户“双赢”的目的。

二、**镇流转***土地的主要做法

**镇在流转土地过程中，坚持农村基本经营制度不变，强化所有权、稳定承包权、放活经营权，坚持自愿、依法、有偿的原则，充分尊重，坚持宣传发动，注意导向，强化引导，充分调动群众参与的积极性，在具体工作中，着重把握以下几个环节。

一是发挥职能，为民企双方搭好桥梁。针对当前出现的土地抛荒现象，为进一步壮大集体经济、增加农民收入，该镇充分发挥服务职能，重点出击，不断探索，一方面针对***股份有限公司迫切需要建设一处高标准果品生产基地的需求，与其进行初步接触，了解对方意向；另一方面做了大量严谨扎实的项

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目前期论证工作，召开了驻区干部和村干部会议，广泛征求各方面意见，在镇、村两级形成共识。最终，该镇与***股份有限公司达成合作意向，将***一千亩土地建设成为高标准果品生产基地。

二是畅通民情渠道，消除群众顾虑。为做好土地流转工作，该镇组织相关村两委、及村民代表到涉及***土地的承包户家中进行了调查走访。从反馈情况看，问题主要集中在流转地价、地上附着物补偿和担心将来拿不到流转费等方面。为消除村民顾虑，该镇不断加大工作力度，进行了多方面细致耐心的工作，为土地流转打下了坚实的基础。首先，利用会议、传单、广播、标语、板报和面对面等多种方式对土地流转的好处进行了广泛宣传。其次，该镇土地流转中心与***股份有限公司在具体流转事宜上进行协商，明确了土地流转价格，地上附着物补偿办法和土地流转金拨付时间。第三，发动村干部深入农户宣传国家土地流转规定，通过与承包户算得失帐，消除了村民疑虑，争取到大多数承包户的支持。

三是公开流转过程，确保群众安心。在土地流转过程中，该镇在宣传发动，入户动员，签字盖章，核实面积，核发资金等各个环节严把关，杜绝人情干扰，对土地流转台账进行定期公开，在整个土地流转过程中做到了每个环节、每个过程让群众明明白白。

四是严把国家界限，做到土地流转有法可依。在充分调查了解的基础上，市农业局对土地有偿流转合同书进行认真审核，认定合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》、《山东

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省农村集体经济承包合同管理条例》和有关法律，并批准了鉴证手续。经过市、镇、村三级共同努力，土地流转工作历时一个月顺利结束。本着“依法、自愿、有偿”的原则，本次成功流转土地1181亩，涉及农户119户。119户农户自愿将自己承包集体农用土地的使用权流转给***股份有限公司，流转期限19年，年流转金74万元。另外，以2011年年初小麦价格每斤1元为标准，小麦价格每上涨10%，流转金上调10%。期限自2011年1月1日至2029年12月31日止。

三、“***模式”的成功经验与启示

“***模式”的成功得益于农村群众的大力支持，得益于**镇的高度重视，得益于基层干部的思想作风转变和狠抓落实，是在具体实践中，向群众学习，总结群众经验，思想、实事求是的成果。

（一）领导重视、机构健全是“***模式”成功的坚实基础。近年来，**镇高度重视土地流转工作，立足当地人均土地多的优势，积极围绕土地流转做文章，成立了以镇长为主任、分管农业负责人为副主任、有关部门负责人为成员的土地流转服务中心，明确了职责，健全了机构，配齐了人员，及时收集和发布土地流转信息，培育土地流转有形市场。在***千亩土地流转过程中，该镇多次召开会议，统一认识，加强协调，完善措施，使工作得以按部就班、有条不紊地开展。

（二）定位准确、职责清晰是“***模式”的重要条件。在***千亩土地流转过程中，镇、村和承包户三个角色的定位准确，角色分明，协调一致，保证了土地流转的顺利进行。土地流

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转中心主要是搞好流转管理和中介服务工作，把握，协调关系，及时发布和收集土地流转信息，指导流转双方签订流转合同。村委会主要是接受承包户委托，根据授权与受让方签好租赁合同，协调农户与受让方之间关系，督促流转合同的履行和兑现工作，保护承包户的利益。承包户是流转的主体，必须出于自愿向村委提出委托流转申请，明确委托事项，并按要求及时清理地上物，为受让方使用土地创造条件。

（三）程序合法、遵循原则是“***模式”的支撑保障。***千亩土地流转的前提是农户获得了家庭承包30年的承包地，土地流转后没有改变农村土地承包关系，有利于稳定家庭承包基本经营制度。在流转过程中，农户首先在自愿的基础上与村委会签订委托流转协议书，然后村委会再与受让方签订土地租赁合同，充分尊重农户在土地流转的主体地位，维护了农户的土地承包经营权，同时也避开了企业与每个承包户打交道的难题。从委托方、受委托方及受让方所签订的协议内容看，流转土地后不改变土地的农业用途、流转期限不超过剩余19年承包期限、流转价格经各方同意等约定，均遵循了土地流转平等协商、依法、自愿、有偿的法定原则，符合农村土地承包有关法律法规和规定。

（四）示范引导、机动灵活是“***模式”的有效方法。大面积的土地流转涉及到千家万户，各户情况不一，为此该镇三个村因户而宜，采取机动灵活方式，积极做好农户工作，顺利与农户达成了委托流转协议。在流转项目确定后，村干部按照先易后难的原则做工作，先做通了大部分户的工作，对个别态度强硬拒不同意流转的户，村委实行“冷处理”，公开算大帐，让事实说

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话，后来这些户看到大部分户都签订了委托流转协议，高高兴兴领到了流转金，自己划算一下，觉得确实有利可图，反过来找村委要求流转。**二村一承包户因病在青岛就医，村委主任亲自到青岛看望，借机做思想工作，使承包户非常感动，积极赞同土地流转。

（五）抓住关键、合理确价是“***模式”的关键环节。土地流转收益是流转双方关注的焦点，能否确定合理的流转收益是千亩土地流转能否成功的关键。***土地流转金的确定，一方面参考了当前农村土地流转的基本价格，就高不就低。另一方面，考虑到流转时间较长，物价变动等原因，以小麦现行市场价格为准，以后小麦收购价格每上调10%，流转金随之上调，解决了农户的后顾之忧，保护了流转农户的土地受益权。对地上物补偿则采取一次性高价补偿，每亩小麦青苗400元，每棵幼树20元，其他设施也就高不就低，提高了农户参与流转的积极性和主动性，促进了土地流转顺利实施。

编辑： 王晓哲 史晓平

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本期发：市五个班子领导；各镇，各事处，经

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济开发区管委，滨海新区管委；市各部门、集团 公司，驻招各单位；本办各主任。存档。

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2011年3月24日

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