ｌ工程管理 Ｉ ＣＯＮＳＴＲＵＣＴＩｏＮ 建设工程成本价的评审方法研究 龙敬庭 湖南城市学院湖南益阳４１ ３０００ 摘要：施工企业不能以低于建设工程成本价的报价参与竞标，因此，在评标过程中如何判断建设工程的成本价非常重要。建设工程的施工成 本价应根据施工企业的综合实力确定，是企业的个别成本，不是社会的平均成本。本文从建设工程施工成本价的组成出发对成本价的评审方法做 了一些探索。 关键词：直接成本间接成本评审方法 《中华人民共和国招投标法》是规范我国招标投标市场、促进 建筑业健康发展的法律。《中华人民共和国招投标法》第四十一条规 定：中标人的投标应满足条件：能够最大限度地满足招标文件中规定 的有关标准或能够满足招标文件的实质要求。并且经评审的价格最 低，但投标报价低于成本价的除外。此处的成本价应理解为建设工程 的施工成本，并非建设工程的整个生命周期成本，它是施工企业的个 别成本。不是社会平均成本。此项规定表明：施工企业以低于成本价 的报价参与竞标是不允许的。这项规定的意义非常重大。如果以低于 成本价的报价中标。施工单位在施工过程中为了保证自身的利益对建 设工程的投入有限，会对建设工程的质量和安全等带来非常大的隐 患。如何在评标过程中快速地确定建设工程的成本价，这对判定施工 单位的报价是否低于成本价非常重要，也是落实《中华人民共和国招 投标法》第四十一条规定的要求。 １．建设工程成本价的组成 根据价值理论。成本是一定生产技术和生产阶段花费在商品上 全部费用之和。建设工程也是一种商品，它的施工成本（以下简称成 本）组成也遵循这个规律。根据原建设部颁布的《建设工程施工发包 与承包价格管理暂行规定》文件精神。建设工程的成本由直接成本和 间接成本组成。直接成本是指在施工过程中耗费的构成工程实体或有 助于工程实体形成的各项费用的支出。可以直接计人工程对象的费 用，包括人工费，材料费，施工机械使用费和施工措施费等。间接成 本是指为施工准备、组织和管理施工生产的全部费用的支出，是非直 接用于也无法直接计人工程对象，但为工程施工所必须发生的费用， 包括现场管理费、企业管理费、规费等。建设工程成本可用公式表 示： Ｃ＝ＤＣ＋ＩＣ 式中：Ｃ（Ｃｏｓｔ）表示成本； ＤＣ（Ｄｉｒｅｃｔ Ｃｏｓｔ）表示直接成本； ＩＣ表（Ｉｎｄｉｒｅｃｔ Ｃｏｓｔ）示间接成本； ＤＣ＝ＬＣ＋ＭａｃＣ＋ＭａｔＣ＋ＣＭＩＣ 式中ＬＣ（Ｌａｂｏｒ Ｃｏｓｔ）表示人工费．它等于人工消耗量ｘ人工工 资单价； ＭａｃＣ（Ｍａｔｅｒｉａｌ Ｃｏｓｔ表示材料费）。它等于材料消耗量ｘ材料预 算价格； ＭａｔＣ（Ｍａｃｈｉｎｅｒｙ Ｃｏｓｔ）表示机械费，它等于机械台班消耗量× 机械台班费用； ＣＭＩＣ（Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ Ｍｅａｓｕｒｅ Ｉｔｅｍ Ｃｏｓｔ）表示施工措施费，它根 据实际发生的施工措施计算，包括文明施工、安全生产费用、综合措 施费、技术措施费等。 ＩＣ＝ＥＭＣ＋ＯＳＭＣｑ－・ＲＣ 式中ＥＭＣ（Ｅｎｔｅｒｉｓｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｓｔ）表示企业管理费； ＯＳＭＣ（Ｏｎ．Ｓｉｔｅ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｃｏｓｔ）表示现场管理费； ＲＣ（Ｒｅｑｕｌａｔｉｏｎ Ｃｏｓｔ）表示规费。 在建设工程成本组成中。规费是政府和有关权力部门规定必须 缴纳的费用。它属于不可竞争费用。为了保证建设工程的安全、文明 施工，部分省市规定文明施工、安全生产费用也列入不可竞争费用之 列。建设工程成本指企业的个别成本，但这两项费用必须按国家的有 关规定计算，不能根据企业实际情况调整。在这两个费用之外的建设 工程成本组成费用均应根据企业的实际情况进行计算确定。人工消耗 量、材料消耗量、机械台班消耗量的计算应根据企业的企业定额进 行，人工工资单价、材料预算价格、机械台班费用应根据企业的实际 情况确定，施工措施费根据企业的实际能力计算，企业管理费、现场 管理费在直接成本的基础上根据企业的综合实力确定。从建设工程成 本计算过程可以看出，施工企业的企业定额在建设工程成本确定中起 了非常重要的作用。由于受多种因素的影响．许多的施工企业没有企 业定额。他们在计算人工消耗量、材料消耗量、机械台班消耗量时主 要依据当地的消耗量定额进行。由于消耗量定额是预算定额，它反映 的是社会平均成本，不能反映施工企业的个别成本。因此，施工企业 在消耗量定额计算的成本基础上根据企业的实际情况作相应的调整。 人工工资单价、材料预算价格、机械台班费用的确定主要根据当地造 价管理部门公布的价格计算，施工措施费、现场管理费、企业管理费 根据当地的消耗量定额和建安工程费用定额计算。 ２．成本价的评审 在确定投标报价时，施工单位的报价应为成本、利润、税金三者 之和，即 Ｑ＝Ｃ＋Ｐ＋Ｔ 式中Ｑ（Ｑｕｏｔｅ）代表报价； ｃ（Ｃｏｓｔ）代表成本； Ｐ（Ｐｒｏｆｉｔ）代表利润； Ｔ（Ｔａｘａｔｉｏｎ）代表税金。 为了防止出现低于成本价的报价中标的现象，在评标过程中，评 委应对施工单位的投标报价进行评审。从投标报价的组成可经看出， 工程管理 Ｉ ＣｏＮＳＴＲＵＣＴＩＯＮ ｌ 施工单位的最低报价应是利润为零的报价，而税金属于不可竞争费 用。因此，对施工单位投标报价的评审实际上就对施工单位成本价的 ＩＴＩ．：消耗量。 ２．２总价评审成本价 假设施工企业的报价为Ｑ，最小的Ｑ应是利润为零的报价。当地 评审。通过对施工单位成本价的判断，确定施工单位的投标报价是否 低于成本价。如果报价大于成本价，施工单位的报价是合理的、有效 造价管理部门根据当地的实际情况定期公布一个单位造价指数或单位 的。如果施工单位的报价低于成本价，则施工单位的报价违反了《中 造价。在这个单位造价指数或单位造价中应包括了施工企业的利润。 华人民共和国招投标法》的有关规定，不能参与竞标。 因此．当在造价管理部门应对施工企业的利润情况进行调查，确定当 在建设工程招投标过程中，评标时间较短，而施工单位的成本价 地施工企业的利润率，然后在这个基础上确定最低的单位造价指数或 是施工单位的一个商业机密，评委难以掌握。要合理地判断施工单位 单位造价。如果施工企业的报价低于最低的单位造价指数或单位造 的成本价，首先应建立一个参考体系或指标，然后将施工单位的报价 价，施工企业同时又不能做出合理解释，则施工的报价应确定低于成 与这个体系或指标比较，从而判断施工单位的成本价。这个参考体系 本价。 或指标就是当地造价管理部门颁布的消耗量定额、价格信息、造价指 标等。对施工企业的投标报价评审可以采用单价评审和总价评审两种 方法。 ２．１单价评审成本价 单价评审成本价就是分别从成本价的组成对施工企业的投标报价 进行评审。其评审结果有三种情况：组成部分的费用均高于成本价， 其报价一定高于成本价；组成部分均低于成于成本价，其所价一定低 于成本价；组成部分的某些部分低于成本价，其报价有可能低于成本 价。对于第一种情况，其报价应是有效报价。第二种情况，其报价是 不允许的，是不能参加评标的。第三种情况。评委要对施工企业的投 标报价进行询价，从而判断施工企业的报价是否低于成本价。 原国家发展计划委员会令第２号（１９９９年）《关于制止低价倾销 行为的规定＞第十条及第十四条的规定：在个别成本无法确认时，行 业组织应协助价格主管部分测定行业平均成本及僵理下降幅度；商品 的行业平均成本及其下降幅度由政府价格主管部门会同行业主管部门 确定和公布。按这个文件的精神，在单价评审成本价时，首先根据当 地的造价管理部门公布的消耗量定额和价格信息等计算成本价的组成 费用，然后．将施工企业的报价与之比较。如果施工企业的报价比它 大或下浮的幅度在一定范围之内，则认定施工企业的报价高于成本 价。若下浮的幅度超过一定范围，则认定施工企业的报价低于成本 价，则施工企业不能参与投标。下幅的浮度是一定投标报价下浮的最 低控制线，由当地的造价管理部门根据市场行情况、动态定期公布。 对于施工企业的报价要求：ｃ≥【Ｃ】 ｃ：施工企业投标报价下浮幅度 Ｃ＝（根据消耗量定额、价格信息计算的费用一施工企业的报 价）÷根据消耗量定额、价格信息计算的费用 【ｃ】：当地造价管理部门公布的下浮最低控制线。由于人工、材 料、机械的来源地不同，其市场价格和消耗量也不同，应采用加权平 均确定。 ∑（岛一 ）． Ｍ＝里 —一 ∑ Ⅲ．・ １ Ｉ ｂｉ：政府发布的平均参考价格： ：市场最低价格； ３．结束语 施工企业投标报价的评审对判断施工企业的成本价非常重要，它 能确定施工企业是否有咨格参与招投标。从单价或总价两个途径对可 以施工企业的报价做出较合理的评审。各地也在进行有益的探索。从 各地出台的政策文件看，以单价评审成本价为主。如苏州《苏州市建 设工程成本价评审方法》规定：人工费报价与标底值的相比下浮幅度 超过１０％应视于低于成本价；材料费下浮的幅度为：建筑工程１０％， 装饰、安装、市政１２％；机械费：以各投标人的平均值下浮１５％或标 底中的机械费下浮３０％；管理费：以各投标人的平均值下浮２０％或标 底中的机械费下浮３０％；施工措施费：以各投标人的平均值下浮２０％ 或标底中的机械费下浮３０％。《天津东丽区建设工程最低成本价评审 规定》规定：工日消耗量不能低于预算期价的９０％，工资不能低于市 政府公布最低工资；材料消耗量不能低预算期价中的净用量，价格不 能低于政府公布信息价中的最低价或投标人报价的８０％；机械台班消 耗量不能低于预算基价消耗量的９０％，价格不能低于政府公布信息价 的９０％。《绍兴市政府投资工程工程成本价评审细则》规定：各分部 分项工程低于相应的分部分项工程费加权平均的限值时应视为低于成 本价，其限值规定为：人工费６％，材料费５％，机械费１０％，管理费 １５％ 参考文献： 【１】《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》（建标 （１９９９）１号） 【２】《苏州市建设工程成本价评审方法》（２００７年３月２３日） 【３】《天津东丽区建设工程最低成本价评审规定》建筑 ［２００６１１０５３号 【４】《绍兴市政府投资工程工程成本价评审细则》（宜政办发［ ２００７］２００号） 【５】杨俊萍．招标过程过程中低于成本价中标的危害【Ｊ】．包钢科 技．２０１０（６） 【６】林昌庭．成本价评审的理论及方法研究【Ｊ】．中国高新技术企 业，２００８（２Ｏ） 【７】王权民．成本价评审的理论及方法研究 ．建筑经济．２００７（３） 作者简介：龙敬庭。１９６６．０７出生，湖南沅江人．湖南城市学院。 ４１３０００１，副教授。主要从事工程管理研究与教学。
