昭心以火火加口《火》公心夕右》减二》汉汉男火》盆洲孟》以卜净之又招心以火盆只火况况义火火况火洲沉况男火火男况况盆》以安徽省小城镇建设概况今年六月上旬,我们参加了安徽省召开的小城镇建设会议,会后,又到基层作了一些调查,现将情况整理如下。一、基本情况安徽省总人口四千九百六十七万人,其中农村人口四千二百五十九万人,占总人口的比重为百分之八十六;城镇人口七百零八万人,占总人口的比重为百分之十四。耕地面积为六千六百五十多万亩,人均一亩五分一。安徽省在全国首先试行农村联产承包责任制以后,农村形势发生了很大变化。小城镇迅速发展,现有各类小城镇(含农村小集镇)三千三百多个。其中标准镇一百五十二个(人口一千,产值一百万元以_曰,非标准镇三千一百五十多个,平均每四十二平方公里、一万三千四百农业人口有一个小城镇。一九八三年小城镇有常住人口六百六十多万,其中非农业人口二百八十多万,占全省非农业人口的百分之四十四点七。安徽小城镇的类型很多,如果按经济发展水平和人口规模大体可分为三个层次:一是六十七个县城镇,常住人口一般在三万人左右,多的有六、七万人,初具城市规模,二是五百个左右的农村中心镇,即除县城以外的标准镇和区政府所在地的集镇,常住人口一般在三千人左右,多的有一、二万人;三是两千七百个左右的农村小集镇,一般是乡政府所在地,定期逢集,常住人口多数在千人上下,少的只有二、三百人。如果按功能划分可分四类:一是以工业为支柱的集镇,如宁国县的中溪、太和县的大新、凤阳县的临淮关、五河县的小溪、安庆市的川山、欲县岩寺等,这类集镇在安徽占少数;二是以搞商业、服务业为主的商品集散地或集镇,如当滁县小丹阳、霍邱县叶集、长丰县吴山、怀远县苏集、肥东县梁园等,这类集镇在皖占居多数,三是以开展文化活动、推广农业科学技术带动集镇发展的类型,如天长县郑集、毫县双沟、阜南县三塔等,这类集镇只是凤毛麟角;四是少数为矿区、旅游服务的小集镇。这些集镇类型不同,各具特色。二、曲折的道路安徽小城镇在历史的发展过程中经历了曲折的道路。在泊中国,安徽小城镇主要“繁荣于商”,起到工业品、农副产品集散地的集散作用,辅之以少量的手工作坊,并没有什么象样的加工工业。这是由当时农村自给自足、商品经济不发达的状况所决定的。解放后,许多衰落的集镇得到恢复和发展,曾出现过欣欣向荣的景象,但由于几度受到极“左”路线的干扰,使小城镇几经折腾,经历了“三起两落”的曲折发展过程。从一九四九年到一九五七年,经过土地改革,组织互助组、合作社,农业生产力得到很大解放,农副产品商品率有较大提高,农民对农业生产资料和消费的需求日益增加,使小城镇恢复和发展获得物质基础和推动力,国营、集体商业、供销企业纷纷建立,集市贸易活跃,市场繁荣,购销两旺,这是第一次兴起。一九五八年到一九六一年情况发生了变化,大跃进、公社化、共产风、浮夸风,加_卜自然灾害,造成了三年经济困难,当时农村集镇除去独家经营的国营百货商店、供销社、食品站、粮站外,其他集市贸易活动基本停止,,农民生活极度困难、,也无以交换,小城镇普遍冷方针,落、萧条下来这是第一次衰落,。一九六二年到一九六六年人从城市下放,通过贯彻调整、巩固。、充实,、提高的’,/、字,,”大批工允许社员经营自留地和家庭工副业生产活跃起来,,开放集市贸易,各地又兴办了一些社队企业千万元大寨”。,小城镇再度获得动力而复苏。据不完全统计一九六五年全省有小城镇一千九百五十三个常住人口三百零三万人工业产值九亿元,社会商品零售额十四亿五。这是第二次兴起一九六六年到一九七六年经过十年文化大革命的浩劫,小城镇受害最深,在农村搞“学,把社员的正当经营当作资本主义尾巴割掉。,取消集市贸易在城镇大批下放居民,致使小城镇经济急剧萎缩党的三中全会以来,这是第二次衰落、。在解放思想,放宽政策,、搞活经济的正确方针指引下,,安徽省较早,地推行了农业联产承包责任制极大地调动了农民的积极性农村商品生产迅猛发展,小城镇第三次蓬勃兴起发展,。由于生产经营的发展,交换规模扩大。居民生活水平的提高小城镇的大大超过了前两次、并正在发生根本性的转变,三显著的变化带来以下几个方面的显著变化,安徽小城镇的第三次兴起。:(一)商品流通空前活跃作为商品交换中心的小城镇象一块强磁铁把农民从四面八,,方吸引到集城上来每集上市的人数过去几百人的现在几千人,过去几千人的现在上。,万人,旺季多达两、三万人,,群众称为,“爆集”。几年来,集镇的商品零售额大幅度上升。,一九八三年为六十三亿比一九七八年增长百分之八十四点三三巢湖市怀皋镇,,一九八三年的集市贸易额达三百一十五万元比一九七八年增加四点五倍;奉县堰口集比一九七八年增加八点七倍,。一九八三年,个体商贩的营业额八十一万六千元(二)大量农民进人小城镇,。,随着农村商品生产的发展,大量的农民进人小城镇,到一九八三年底全省自理口粮在小城镇就业的农民达三十六万六千多人后间倍又有二十多万农民进人集镇务工经商,。今年贯彻中央一号文件另外还有大量流动的个体工商户活跃在城乡之,宿县地区去年在小城镇就业的农业人口达四万六千多人肥西县官亭镇。比一九七八年增加将近一点五,。近三年农民进镇摆摊设点,。、搞服务,、修理,加工、贩运的就有一千五百。,六十六人业。农民进镇,不仅开辟了新的多种经营门路也为集镇发展增添了资金和力量发挥优势,(三)乡镇工业开始兴起近几年许多小城镇因地制宜。发展起一些乡镇工,一九八三年全省小城镇有工业企业一万三千六百个。工业产值四十二亿二千万元比,一九七八年增长百分之六十八点五品集散地,特别是一些以交换为主体的商品集散地类型的小城镇宁国县的中溪集,,开始向以工业为主体的商品生产型转化地处偏远山区,原来只有一个商一九八三年该集,一九七八年工业产值仅十二万六千元,。全乡人均收人八十七元,,工业产值达二百四十五万元一九七八年增长三点八倍(四)财政收入增加,比一九七八年增加十八倍。全乡人均收入达四百二十三元比居民生活水平提高,,一九八三年全省小城镇财政收人六亿九千七,百万元十五。,占全省财政收入的百分之三十一。比一九七八年增加二亿六千五百万元,,增长百分之六十一点五肥西县河镇一九八三年上交县财政五百万元。占全县财政收入的百分之三、同时居民生活水平不断提高,繁昌县获港镇一九八三年镇办企业职工平均年工资达。七百一十六元银行储蓄比一九七八年增加扮点五倍近两年犷居民中有电视机收录机和电风扇等高档消费品的相当普遍五促进文教卫生事业的发展具规模的有四百五十七处,。。一九八三年全省镇办文化中心九百七十九处,,其中初,乡镇影剧场一千七百一十五个,电影队三千零五十个,,剧团三百三十六个,还有群众自办剧团一百一十六个杂技魔术组三百一十个。影剧场八十八个电。影队四百五十二个所,,电视室或图书室四千三百六十九个,小城镇有中小学五千九百三十二。在校学生二十二万多人安徽小城镇的发展,比一九七八年分别增长百分之二十六点二和百分之二十点三,有医院三千八百多所病床五万多张比一九七八年增加一千三百八十多所和一万八千多张正在成为城乡商品交流的纽带和发展商品生产的依托生产致富的场所。,成为组织农,村剩余劳动力务工经商、,成为广开财源增加财政收人的一条重要渠道成为社会主义精神文明建设的重要基地存在的问题安徽小城镇虽然再次兴起四、,但从客观上看,在全省的经济体系中仍然是一个比较薄弱的。环节,其主要问题是(一)小城镇能否吸收大量的农村[4余劳力J、:安徽省是农业人口比重较大的省份之一。,仅低于河北河南、、广西、、云南、、西藏、,居全国第六位,、从一九八二年人口普查的情况看,,,农村从事各种劳动的在业人口二千二百零六万人其中从事农业的二千零八万人,占百分之九十,搞缝纫食品采矿,,建筑运输、制造等工业生产的只有九十万多人,占百分之四,点二;搞商业的十七万人劳动的二千零八万人中饮食业,、服务业等十四万二千人、都不到百分之一,在从事农业种植业(粮油棉)一千九百七十六万人,占百分之九十八点四、、林业十五万人压力,,牧业三万二千人渔业四万一千人分别占百分之零点七零点一六零点二,。安徽省农业人口的比重大直接从事农业劳动的比重高,这对小城镇的发展是动力又是,从实行大包干以后的五年来看,农村已经发生了巨大变化。。农民已经开始要求冲破那,种家庭经营的自给自足经济高,要求改变目前单一的农业生产,随着农业芳动生产率的不断提越来越多的劳力从土地上多余出来,如果按每一个农业劳动力耕种六亩计算还有一千零八万劳力剩余。,,全省六千,,五百五十万亩土地只需要一千万劳动力预计到二000年。农村劳动年龄人口数将达到三千四百万人年力一,有二千四百多万人需另辟新径也就是说安徽省农村将有二分之一到三分之二的劳动力从种植业中转移出来,从一九八三年到二000。平均每年有一百三十多万人农业劳动力需要转移到非农业生产领域去有相当一部分要涌入小城镇。,众多的剩余劳动,就安徽目前三千多个小城镇来说,,,平均每年每个城镇约容绝大多数是纳四百剩余劳动力、从小城镇现有情况看。全省万人以上的集镇不到六十个二千人,,有的刚刚具备集镇的雏塑靠这些小城镇每个按容纳四百人的速度连续递增十安徽的小城镇,、八年这是十分困难的,(二)小城镇的乡镇工业发居绍慢。,自古都是繁荣于商。,就目前三千多个小城镇中仍然停留在单纯的商品集散地阶段,,乡镇工业发展缓慢的约占百分之七十左加工业少的制约右;乡镇工业发展不起来主要是受全省工业不发达,一九八三年全省按,人口平均的工业产值三百二十元业总产值的比重为百分之五十五工业尤为落后十五点六。,比全国平均水平六百元低百分之四十七工业产值占工农。比全国平均比重百分之六十六低百分之十一。安徽的县级。一九八三年县级工业产值四十亿五千万元二仅占全省工业总产值的百分之二有一半以上的县工业产值不到五千万元,县级以下的乡镇工业就更少一九八三。年全省乡镇工业产位只冷十四亿仅占江苏省乡镇{士业产值一百六十亿元的百分之七其实安徽省是一个资源十分丰富的省份之一,仅矿藏资源中,已初步探明的有四十四种,居全国前十位的有煤炭、铁矿、铜矿、硫铁矿等十九种。最近还新发现全国唯一的凹凸棒矿,对石油开发具有十分重要的价值。但是,目前矿产资源的开发,大多是停留在采掘和初级加工阶段,往往是外省到安徽收购原料,又返过来向安徽出咨成品。据统计:合肥、姊埠、芜湖三市百货公司经营的消费品,省外的占百分之六十一点二,其中水果罐头一项占百分之九十,而安徽大量的水果得不到加工,有的甚至烂掉。安徽召开的小城镇建设工作会议上提出要改变这种状况,大力发展小城镇,把城镇经济看做安徽省实现翻两番的一支很重要的力t。乡镇企业是小城镇的经济支柱,乡镇企业发展不起来,小城镇也就难于发展,翻两番的这个战略目标也就难于实现。从安徽目前的情况看,潜力很大,如果两千多个繁荣于商品的小城镇,再发展于工业,那么剩余劳动力的吸收和实现战略目标就胜利在握了。苏玉堂牛越生于法鸣/\\/\\/\\厂入、<题解/)老主蕊之于炙下弓百港孔互节生三之寸.全f`立下专事五,百.,一<问\\/)\\/><答/>炭\\\\/一中中哗娜脚脚、专七君密二令毛立下云飞考二亏`万七亏生艺炙`蛋下姜1下全业工通毛立,盏王七下`鑫卜亏弓下等苦,主补3.,`,Jj立,主卜盛芝之`丫1弓1f`,、宝下之乏f之币多,粗`,问:人民团体和事业单位的级别,应如何确定?答:按照有关规定,除已经确定为相当于党、政领导机关哪一级的人民团体,其余的和以后成立的人民团体,不再确定它们相当于党、政领导机关的哪一级。这是因为:学术性组织(如自然科学和社会科学的各种学会)、行业性组织(如体育工作者、文艺工作者、宗教界等各种协会)、社会福利组织和民间外交组织等,都不是行政机关,不具有行政职能,同行政机关的情况很不相同。其领导成员除少数人外,大都是在有关现职干部中互相推举产生,是畜兼职的;它们所联系的群众也各不魂诀、冲立了争盏,百,奋玉下`七,相同,既没有必要,也很难统一确定相当于党、政领导机关哪一级。如果勉强套用党、政机关的办法确定不同级别,就容易在不同的学科、行业之间,在级别高低和有关待遇上引起争议,带来很不好的后果。事业单位也不同干政府的工作部门,是从事各种专门业务的基层组织,没有行政职能,因此也应参照上述规定的精神,不、政奋领导机关的哪一`一奄几弓立亏盈止丁七下屯矛汤`,轰,1,`宜确定相当于党f级。问:既然对人民团体和事业单位不确定级别,那么,这些单位的领导干部政治、生活待遇,应如何确定呢?答:(一)兼职领导成员的政治、生活待遇按原职务由本职所在单位或主管部门解决。(二)专职领导成员和专职工作人员,由代管部门根据其工作任务和本系统的实际情况,加以综合平衡提出意见,商请主管部门确定。(三)阅读文件,省。。。。:,。,*:。、、。管的部委代转。二二,一`,,;。。’’”夏、军。、地师。宝触看,卿文伟到代管的部。刚`紧’县团级文作田,岁百寿~“一葵荡人事。“制吧吧于局事“’”户及一~一护了)一32·一~
