发达国家促进中小企业 融资的做法 文／梁燕君 财政援助与税收优惠是各国政府扶 业科技进步和鼓励中小企业扩大出口等 持和保护中小企业的普遍做法。中小企 方面。 业是企业中的弱势群体。政府支持政策 （１）就业补贴。对提供较多就业机会 虽然不能代替市场机制下的资源配置， 的中小企业给予就业补贴，促使其吸收 英国中小企业所得税税率为２０％，比大企业低１Ｏ个百分点。 美国对中小企业的个人所得税下调了２５％。对雇员在２５人以 下的企业，公司所得税按个人所得税税率缴纳。 但有效的引导和有限的扶持，却能发挥 更多失业者，缓解就业压力。各国就业 政府财政资金的杠杆作用。引导商业性 补贴方式主要有两种。一是补贴给接收 资金的介入，能在相当程度上减轻企业 就业人员的企业，以用于安排就业的各 负担，加速产业结构的优化，促进中小 种费用（如上岗培训、学徒津贴等）。法国 企业良性发展。 政府规定中小企业每年扩大招工１名， 可从政府得到４０００欧元津贴；每增聘１ 发达国家对中小企业的 名科技人员，发给１．６万欧元的资助。二 财政援助 是补贴给自创企业的失业者。英国政府 制定的企业补贴计划规定，对自主开业 为帮助中小企业解决发展资金匮乏 失业者，每周补贴４０英镑。德国政府对 的难题，发达国家制定了各种扶持政策 失业人员创办企业，给予２万马克的资 与资金援助计划，并列入政府年度财政 助；凡投资额在１２０万欧元以下的企业， 预算，主要包括财政补贴、贴息贷款与 以自有资金投资占总投资１２％以上的， 优惠贷款三种形式。 即可获得补助资金，最高补助额可占总 财政补贴。财政补贴是政府对中小 投资的１／３。 企业符合政府要求的做法给予财政上的 （２）研究与开发补贴。为鼓励中小 援助。目前发达国家财政补贴主要是鼓 企业使用新技术和加快技术改造，提 励中小企业吸纳就业人口，促进中小企 高中小企业竞争力，发达国家设立政 ４６国际人才交流ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬ ＴＡＬＥＮＴ ２００９ １ ０４ 府专项基金，对中小企业研究与开发 给予资助。政府制定各类中小企业技 术创新与开发计划，对符合计划条件 的中小企业，给予专项补贴，专项基金 和技术创新与开发计划一般由政府的 中小企业主管部门管理和实施。美国 中小企业局（ＳＢＡ）的主要任务就是以 担保方式鼓励银行向中小企业提供贷 款。具体做法有：一是一般担保贷款。 ＳＢＡ对７５万美元以下的贷款提供总贷 款额７５％的担保，贷款偿还期最长可 达２５年。二是少量的“快速车道”贷款 担保。对中小企业急需的少数“快速 贷款提供５０％额度比重的担保。三是 出口及国际贸易企业的贷款担保。担 保贷款不低于５０万美元，担保比例可 高达总投资的９０％。法国小型企业研究 与开发支出的５０％由政府提供，法国设 立为中小企业推广新技术提供资助费用 的国家科研推广局，对由研究人员创办 的企业，提供偿还期为１５～５０年的２０万 至３Ｏ万欧元的无息贷款。 贴息贷款。德、法等发达国家以较 少的财政资金带动大量社会资金参与对 中小企业援助。财政资金以贴息贷款方 式落实到企业，一是对中小企业的自由 贷款给予高出市场平均利率部分的利息 补贴，使中小企业能够按市场平均利率 获得贷款；二是对中小企业的长期低息 贷款提供贴息，帮助中小企业获得最难 取得的长期信贷资金。这些方法许多发 行税收减免及其他优惠政策，为中小企 究费税额扣除制度》规定，当试验研究 展中国家也开始采用。 业自筹资金提供便利条件。通过各种税 开发经费的增加部分超过以往最高水平 政府优惠贷款。为解决中小企业获 收优惠，可使中小企业的税负减少一半 时，对增加部分免征２０％的税金；对于 得长期贷款困难问题，政府用财政资金 以上，使其税负总水平由占增加值的 从事计算机制造的厂商，可增加２５％的 通过私人金融中介机构，或建立专门的 ３０％降至１５％左右。科研税务贷款，可扣除５０％的软件提供 政府金融机构向中小企业直接提供少量 降低税率。许多发达国家对中小企 收入，可作为用于软件开发费用的免税 的优惠贷款援助。这类长期低息贷款利 业均实行降低营业税、周转税和增值税 储备，可扣除相当培训软件工程师开支 率一般比市场利率低２～３个百分点。其 等流转税和企业所得税、利润税等直接 金额和相当于售价的２．５％用作意外损 具体做法是，政府设立专门的中小企业 税的税率，比正常税率低５～ｌ５个百分 失储备金；《促进基础技术开发税制》规 长期低息贷款专项基金，或建立专门的 点。英国中小企业所得税税率为２０％，比 定，对购置基础技术开发的资产免征７％ 政府金融机构，由他们按一定的标准选 大企业低１０个百分点。美国对中小企业 的税金。择符合条件的中小企业发放贷款。 的个人所得税下调了２５％。对雇员在２５ 税税率缴纳。 提高固定资产折旧率。一是加速技 税额，从而减少税款。日本推行加速折 人以下的企业，公司所得税按个人所得 术设备的更新换代；二是降低当期的应 发达国家对中小企业的 税收优惠 税收减免与返还。税收减免包括全 旧方式以来，对新兴产业的设备使用年 额减免、定额减免和定比减免，主要是 限缩短至４－５年，对于新开业企业所购 发达国家对中小企业的税收优惠政 针对中小企业的创建时期和其产品与服 入或租借的机器设备（须经认定）和现有 策主要是集中在对所有中小企业实施的 务的出口环节，以促使中小企业实现技 企业为提高技术能力而购入或租借的机 普惠政策方面。多数发达国家都在统一 术进步。日本政府为科技型中小企业制 器设备，在第一个年度内或是作３０％的 税收制度的基础上，对中小企业融资实 定了各种税收优惠政策。 增加试验研 特别折旧，或是免交７％的税金。囊ｌ 资讯 爨 ； ； ； ｉ 斯蒂格利茨：经济危机与中国经济发展 ３月２０日，诺贝尔经济学奖得主、前 机的干预，他的评价是：美国经济计划数 多非常好的因素，其中有四方面需要注意。 世界银行副行长兼首席经济学家约瑟 字不够大。对于美国来讲，８０００亿美元 —是加强对国内基础设施，特别是铁路 夫・斯蒂格利茨应邀到中国人民大学汉 的计划也就是一半而已，根本不够，投入 的投资。公共交通可能成为越来越重要的 青研究院发表了题为“经济危机与全球 力度没有中国大。斯蒂格利茨认为，中国 经济”的演讲。 —个领域，它能够帮助处理全球气候变暧的 二是帮助中国建立创新型的经济，支 由于推出的是促进内需、减少对出口的 问题，同时也能在长期内促进产能的增长。 在演讲中，斯蒂格利茨深入分析了 依赖，尤其是帮助农村大力发展的“一揽 在２００５年至２００６年间，美国经济问题已 征。所以面临经济危机时做得更好。 经显现，但当时政府并没有对次贷产品 斯蒂格利茨以力倡公平、公正，直言 世界金融危机的成因与现状。他认为，早 子计划”，符合一个好的经济刺激计划特 持科学技术的发展，这也是经济发展的一 个方向。 三是加强社会保障体系和服务体系 等的发展予以制止，反而加以鼓励。这种 不讳著称。在当前形势下，他对经济危 的建设。“对教育、卫生进行投资所带来 错误的激励机制造成问题不断升级，为 机、美国时政所发表的“辣评”尤其引人 的好处将是双重的，不仅直接对相关经济 危机的形成埋下祸根。针对先前的救市 关注。在此次中国人民大学讲座的几天 领域有好处，通过这些领域进行投资也能 措施，他指出，过去一些政府采取的救市 之前，他曾先后在复旦大学、南京大学举 够带来消费方面的刺激。”他表示，中国 措施，实际上陷入了一个回报不对称的 行类似演讲，报告厅总是挤满了慕名前 “以创业促进就业”和“关注保障性住房” 误区，即经济利益被少数人占有，而经济 来的师生，场面火爆。 损失则由全社会承担。 在２２日举行的“中国发展高层论坛” 的方式“非常好”。 四是经济体制结构的转型。一要减 他断言，今年是５０年来第一次全球 上，斯蒂格利茨就中国的经济刺激计划以 少出口的依赖性；二要对工业结构进行 经济负增长，也是全球化时代遭遇的第 及如何扩大内需等方面再度表达自己的看 调整，以提高效率；三要进一步促进消费。 次经济危机。对中美两国应对经济危 法。他表示，中国的经济刺激计戈Ⅱ包含很 （南溪石供稿） 一２００９ Ｉｏ４ ＩＮＴＥＲＮＡＴＩＯＮＡＬＴＡＬＥＮＴ国际人才交流４７
