营业线施工存在的主要问题

• 1 营业线施工存在的主要问题

(1)施工前准备工作超量。施工前的超量准备主要表现在：工务部门提前松动扣件；电务部门提前动信号、联锁设备。其后果是影响线路基础的稳固，给行车安全带来隐患，影响行车设备的正常操作。由于超量准备，时常造成6502联锁的操纵台出现红光带，甚至将已开放的信号关闭。

(2)施工单位准备工作不细。铁路营业线施工既涉及到线路、信号、接触网、通讯等多种设备，又关系到设计、施工、设备管理等多个单位。施工涉及的所有单位，任何部门准备不细，都会影响整个施工的顺利进行。特别是电务设备配线多，涉及信号、联锁设备，准备工作是否到位需经专业人员认真核实，施工中的延点，多数是施工单位准备工作不细所致。

(3)施工各单位间密切配合程度不够。施工中有少数单位考虑本部门较多，整体配合意识不够。如果本部门的工作不能按质按量准时完成，必然挤占下一道工序和其他部门的作业时间，最终将影响整个施工进度和质量，影响正常的运输秩序。

(4)施工过程中的违章作业多。2003年，全路发生的较大行车事故多数与营业线施工有关，而且事故的主要原因基本相同，是施工管理人员和作业人员违反规章制度，强干蛮干，造成线路强度下降，直接导致了事故的发生。

(5)运输部门准备工作不到位。营业线施工一般要坚持运输、施工两者兼顾的原则，信号设备停用后，应按非正常情况下办理接发列车，需要车务部门在道岔位置确认后，使用钩锁器进行加锁。工务部门根据设备实际情况使用紧固器或鱼尾板进行钉固，有时还需电务部门在燕尾槽处使用卡块，只有上述条件具备后，才能办理接发列车。但个别单位准备

工作不到位，主管领导和人员不在施工前亲自对备品质量、型号、数量进行检查，使进路没有按规定要求进行准备，造成事故隐患。

(6)临时变更运行计划或施工计划。临时变更列车运行计划造成的隐患较多：①由于联锁失效，进路是否正确不易确认；②由于是临时变更计划，有关人员不能做到彻底清楚，③没有相应的安全措施保证，作业中容易漏掉关键作业程序。临时变更施工计划直接影响着施工安全，由于施工涉及的部门多，变更计划时也难以做到人人清楚，若没有相应的安全措施做保证，很容易在安全上出现问题。

(7)应急预案研究不细。铁路营业线施工，各级主管部门对施工方法、作业流程、劳力安排、机械组织、影响范围、行车办法研究推敲得比较细，但对应急预案的研究比较原则，一旦出现特殊情况，往往缺乏具体可操作的应急方案。

2 存在问题的原因分析

(1)个别施工单位存在侥幸心理。在提前超量准备未发生问题时，往往产生侥幸心理且对超量准备的严重性认识不足。另外，施工管理部门对施工单位无有效的制约机制，这些是造成施工超量准备的主要原因。其次是车务，工务部门准备工作不到位，钩锁器、紧固器未按规定使用，就盲目汇报进路准备妥当。

(2)缺乏深入细致的工作作风。铁路营业线施工是一项复杂的工作，特别是较大站场改造和枢纽的施工，涉及部门多，需要周密计划，才能保证施工的顺利进行。不能仅满足于层层布置，必须明确责任人、监控人，要把业务骨干放在关键位置上。

(3)本位主义严重，整体意识差。铁路营业线施工需多部门、多工种联合作业，只有按

照规定的作业流程推进，才能保证各工序间的紧密衔接，在规定时间内完成施工任务，若有一个部门只考虑本位而延误作业时间，必然给其他部门的作业带来困难和造成接续延误。

(4)接发列车计划不严肃，随意性大。铁路营业线施工在一般情况下信号停用，按非正常情况办理接发列车，联锁失效，再随意变更接发车计划，很容易发生问题。近两年来，施工中车务部门发生的行车事故主要是随意变更接发列车计划所致。

3 建议采取的措施

铁路营业线施工安全已成为制约安全生产的关键之一，根据当前的实际情况，建议采取以下措施。

(1)施工前充分做好各项准备工作。施工单位要与设备管理单位签订安全协议，明确双方的责任和义务，各部门对施工关键内容要详细核对，确保正确无误。运输部门要对行车备品的数量、规格、质量进行检查，必要时到现场试验。并做到“四提前”，即：提前召开施工预备会：提前制定安全措施；提前对施工人员进行培训；提前进入施工岗位。

(2)建立施工督导组制度。首先是分局级督导组，按施工等级，由主管领导带队，有关业务处室参加，各司其职、各负其责。其次是站段成立施工督导组，由安全室、技术科和有经验的车站值班员参加，负责进路确认、凭证把关等。

(3)施工中做到“三亲自”、“把五关”。施工中运输部门干部要做到：亲自上岗盯控关键(集中楼、两端咽喉)；亲自确认施工命令的抄写及传达，行车凭证的填写及交递，施工安全卡的填记；亲自监听列车进路布置及汇报。其他部门应做到：严把施工监护关，及时制止无计划超范围的施工，危及行车安全时，立即采取措施；严把施工前的准备关，未

下达施工命令前，施工单位不得进行任何影响行车安全的准备工作；严把施工要点关，施工要点实行《施工要点安全控制卡》制度；严把施工开通关，施工后和设备开通前，确认达到开通条件后，方可开通；严把安全责任交接关，按规定的时间和内容进行安全责任交接。

(4)杜绝临时变更列车运行计划或施工计划。严格按施工方案确定的列车运行计划组织行车，并按固定线路接发列车，除危及行车和人身安全外，特别是在联锁失效等非正常情况下，任何人不得随意变更列车运行计划，以确保列车运行安全。

(5)强化施工中的整体配合。营业线施工包括内容很多，有站场技术改造、闭塞设备、电气集中、线路大中修、养路机械作业等，涉及到建设、设计、施工、监理、车务、机务、工务、电务、供电等单位，各单位必须牢固树立保大局、保整体的意识，施工中严格按规定时间完成本单位的工作量，不得随意拖延时间。要互相创造有利条件，确保施工按计划推进，准时安全地开通。

(6)建立完善的经济处罚制度。实行营业线施工管理及风险抵押办法，按工程费用确定一定的比例额度。施工单位与监护单位签订安全协议时，上交有关部门，共同研究处罚内容和标准，施工中凡发生违反规定造成事故或隐患的，按标准进行考核，用处罚机制来约束各单位的违章行为，确保施工安全。

近两年来，天津铁路分局先后完成了京秦线提速站场改造，南仓东疏解站场及东枢纽改造，京山、津浦线站线有效长延长至1050m的站场改造，京秦、京山UM-71工程；津浦线大机清筛、换碴等大型施工。2003年，一级施工23次，二级施工830次，三级施工2298次，合计3151次，消灭了各类事故。施工中铁路分局认真落实营业线施工安全的有关规定，既为施工的顺利完成创造了最佳条件，又把对运输生产的影响压缩到最小，从中

深刻体会到了关键措施对铁路营业线施工安全起到的保证作用。