・１６０・２０１５年８月 项目管理 中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术 重大固定资产投资项目社会稳定风险评估实践探析 来小龙 郭奠 １中国石油西气东输公司甘陕管理处，陕西 西安７１ ００１８； ２郑州华润燃气股份有限公司，河南 郑州４５０００６ 摘要：重大固定资产投资项目的社会稳定风险评估，是在项目可行性研究阶段启动的工作，在项目初期开展评估因项目实施 产生的不稳定因素，有利于消除或降低不利因素的影响，保证项目在全生命周期的合理有序运行，对保证投资方的经济利益、保 证社会和谐稳定具有重要意义。本文以西气东输三线天然气长输管道（以下简称“西三线”）项目社会稳定风险评估为例，探讨 了社会稳定风险评估的评估内容、具体实施步骤和应对风险的措施，得出评估结论。 关键词：重大固定资产；社会稳定风险评估；天然气长输管道；风险控制；实践 中图分类号：Ｂ０１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１．５５８６（２０１５）３６—０１６０．０１ 重大固定资产投资项目具有投资巨大、意义深远和社会关 注度高等因素，有可能涉及多个不同行政区域，或者穿越居民 区、环境保护区等敏感区域，可能破坏所经地域存在已久的平 和和谐的社会稳定状态，在项目建设实施的多方面会与部分群 众的利益有所冲突，产生矛盾和分歧，一旦处置不当，极有可 能引发群体事件，影响社会稳定。为此，国家制定了《重 大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》，要求重大 固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，意在引起项目投资 者对社会稳定的重视。笔者以西三线项目开展社会稳定风险评 估为例，对重大固定资产投资项目开展该项评估进行探究。西 三线具有建设线路长、跨地域广、建设周期长、涉及民众多等 特点，本文按照风险评估常用方法对该项目进行了评估探析。 １项目的风险调查 西三线项目是我国天然气进口战略的西北通道，在全国天 然气管网布局中极具战略性意义，涉及十一个省（自治区）， 按要求需逐省进行社会稳定风险评估，本例在陕西省实施。评 估工作首先开展风险调查。 开展风险调查的方法有观察法、问卷法、访谈法、文献法、 实验法等方式包括全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。 根据西三线项目特点和沿线的实际情况，风险调查采取了抽样 调查的方式，以及问卷法、访谈法与文献法相结合的调查方法， 从以下七个方面进行了调查：１、项目的合法性，２、项目周边 环境现状和社会经济状况，３、利益相关者的意见诉求和态度， ４、部门和基层组织的态度，５、项目配套设施的现状，６、 媒体对项目的态度，７、同类项目曾发生的社会稳定事件。 ２项目的风险识别 项目风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈 法、实地考察法、案例参照法、项目类比等方法。本文根据西 三线项目资料，结合实地考察、访谈、类似项目类比，确定风 险因素主要有以下几种：１、审批，２、选址用地风险，３、 生态环境风险，４、安全保障风险，５、项目管理风险，６、媒 体舆情风险，７、沿线居民原有生产、生活方式受影响的风险， ８、居民与项目建设冲突的风险，９、征地拆迁移民安置风险， １Ｏ、发生群体事件的风险，ｌ１、管道事故与第三方破坏的风险。 在经过详细的风险识别之后，确定西三线项目主要社会风 险有征地补偿安置补偿的风险、社会生态环境影响风险、沿线 居民原有生产、生活方式受影响的风险、居民与项目建设冲突 的风险、管道事故和第三方破坏的风险。 ３项目的风险估计 本项目风险评估采用社会调查法、风险综合评价法进行。 ３．１社会调查法 ３０％一７Ｏ％（含７０％）为风险较大（中风险），存在风险占整个 问卷７０％以上为风险大（高风险）。评估人员组成调查组分 赴项目途经市县采用调查问卷、访谈等形式对相关部门、组织、 居民进行咨询，并对本项目各风险因素进行初步评价。 根据统计结果，８０％以上的群众均表示对西三线项目支持， ５％的群众表示反对，可认定项目风险等级属于属于低风险。 ３－２风险综合评价法： 评估人员聘请权威专家对项目进行打分。首先根据专家经 验和社会调研结果确定每类风险因素的权重ｗ，取值范围为［０’ ”ｗ取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其 次确定风险可能性大小的等级值ｃ。本评估将风险划分为３个 等级（低、中、高），等级值ｃ按风险可能性由小至大分别 取值为Ｏ．２、０．４、０．６、０．８、１．０。然后将每类风险因素的权重 与等级值相乘，求出该类风险因素的得分（即ｗ×Ｃ），把各 类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值，即∑ｗ×ｃ。 综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。综合风险分值为 ０－２～０．４时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突的可能 分值为Ｏ．４１～Ｏ．７时，表示该项目风险中等，有引发一般性群 体性事件的可能；分值为０．７１～１．０时，表示该项目风险高， 有引发大规模件的可能。本次评估通过专家对设定的 风险因素量化打分得到各因子风险概率为０．２９，评判风险如下 ，表３—１。 表３—１项目风险综合评价 Ｒ ０ ２ ¨ ¨ｔ白匀日 目Ｒ ★ 、± ＿自 ｎ 目Ｒ ｔ ● 目墟 ＝ 日＿啮 ” 风险等级初步认定办法：存在风险占整个问卷３０％（含 ３０％）以下为风险较小（低风险），存在风险占整个问卷 （上接第１６９页）的推动作用。因此工程招标投标监管部门应 构建一个公平、公正、公开的自由竞争平台，并对其进行严格 监管，引导其依法诚信、合法经营。工程招标代理机构也应不 断提升自身的业务素质条件与工作能力，提升其业务素养，共 同推动工程招标代理行业健康、有序、和谐的发展。 参考文献 ［１杨春珍．工程招标代理机构的发展前景与对策研究卟城市 １］建设理论研究，２０１２（１）：２８１—２８２． ［２］林婷．工程招标代理机构运作模式探讨田．城市建设理论研 究，２０１１（２９）：１６５—１６６． ［３］王克功．建设工程招标代理机构存在的问题及对策措施探讨 Ⅱ］．建筑市场与招标投标．２０１３（０５）：３３—３５．
