四川省扩权县政策详解

1四川省行政区划：四川省辖18个地级市、3个自治州，共计21个地级单位。

43个市辖区、14个县级市、120个县、4个自治县，共计181个县级单位。

2四川省扩权县名单：四川有16个市有被列为试点县。

未有被列入的市州有5个：成都市、凉山州、阿坝州、甘孜州、雅安市。 所有县均为扩权县的市区：广安、巴中、德阳、资阳、泸州、内江、遂宁 地级市名称 第一批 自贡市 攀枝花 泸州市 德阳市 绵阳市 遂宁市 内江市 乐山市 南充市 宜宾市 广安市 达州市 资阳市 眉山市 巴中市 广元市 富顺县 盐边县 泸县 绵竹市、广汉市、什邡市、中江县 江油市、三台县 射洪县 威远县、资中县 峨眉山市、夹江县 南部县、仪陇县、阆中市 宜宾县 岳池县、华蓥市 大竹县、渠县、宣汉县 简阳市、安岳县 仁寿县 平昌县 第二批 荣县 合江县、叙永县、古蔺县 罗江县 盐亭县、梓潼县、安县 蓬溪县、大英县 隆昌县 犍为县、井研县 西充县、蓬安县、营山县 南溪县、江安县、长宁县、高县、兴文县 邻水县、武胜县 万源市、开江县 乐至县 彭山县 南江县、通江县 苍溪县、剑阁县、旺苍县 3扩权县的定义：扩权县从广义上来说即为扩大管理权限的县。根据政府文件上细述来说即“在保持现有行政区划不变的前提下扩大试点县（市）经济管理权限”--除国家法律、法规有明确规定的以外，原需经市审批或管理的经济

事项，原则上改为由扩权试点县（市）自行审批、管理，报市备案；原需经市审核、报省审批的，原则上改为由扩权试点县（市）直接审核、报省审批，报市备案。对国务院有关部门文件规定须经市审核、审批的事项，采取省、市政府委托和授权等办法放权。

4扩权县扩权的意义：探索不同类区县（市）更好更快发展的经验，为人口大县加快发展创造条件，通过调整经济管理权限，使试点县

（市）具备市级经济管理权限，减少管理层次，提高行政效率，降低行政成本；理顺县级政府事权与财权关系，深化行政体制改革，推进制度创新，增强县（市）自主发展能力；推动区域经济发展，更好地统筹城乡，破解城乡二元经济结构难题，切实解决“三农”问题,促进全省经济更好更快发展，增强全省综合实力。

5扩权县确定原则：近期内经济能够腾飞、经济实力较强、在不同类区县有明显的带动辐射作用。

6赋予扩权试点县（市）经济管理权限内容：除经济管理权限的调整和下放外，其余工作仍由所在市统一管理、统筹安排。今后国家和省赋予所在市的经济管理权限，除国家法律法规有明确规定的，扩权试点县（市）直接享有。

省、市、县或者是市县联动的大的工业性项目、基础性项目以及政府性公共服务活动原由所在市处理的仍由所在市处理。

（1）计划直接上报：扩权试点县（市）的国民经济和社会发展计划（包括各业务部门的专业计划）直接报省级有关部门。 （2）财政审计直接管理：从2007年1月1日起，市级不再分享扩权试点县（市）财政收入，扩权试点县（市）收入除按现行财政体制上缴中央、省部分外，其余全部缴入同级金库。 扩权试点县（市）财政体制直接对省。扩权试点县（市）的预算、决算直接对省。库款报解及资金调度管理直接到扩权试点县（市），执行中央资金调度由省财政调拨到扩权试点县（市）。

（3）税收管理权部分调整（略） （4）项目直接申报 1项目备案管理：扩权试点县（市）投资主管部门享有《四川省企业投

资项目备案管理暂行办法》所划定的市投资主管部门的权限。

2项目核准管理：除需市综合平衡外部条件和国家、省有明确要求的项

目外，扩权试点县（市）投资主管部门享有《政府核准的投资项目目录（四川省）》所划定的市投资主管部门核准权限；需报送国家和省投资主管部门核准的项目，由扩权试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报。

3项目审批管理：除需市综合平衡外部条件和国家、省有明确要求的项

目外，扩权试点县（市）投资主管部门享有市投资主管部门审批权限；需报送国家和省投资主管部门审批的项目，由扩权试点县（市）投资主管部门直接向省投资主管部门申报并抄报所在市投资主管部门。

4需申请国家和省资金的企业投资项目：一律由扩权试点县（市）有关部门直接向省有关部门报送项目资金申请报告并抄报所在市有关部门。

5投资总额3000万美元以下，符合国家《外商投资产业指导目录》中规定

的鼓励类、允许类外商投资项目，由扩权试点县（市）投资主管部门核准，同时抄报省和所在市投资主管部门。投资总额3000万美元以上的鼓励类、允许类项目和所有限制类项目，由扩权试点县（市）投资主管部门核报省投资主管部门，同时抄报所在市投资主管部门。外商投资企业合同、章程的审批，由商务主管部门按相应原则办理。

6符合《国家产业结构调整指导目录（2005年本）》的鼓励类内资项目办

理《国家鼓励类内资项目进口设备免税确认书》，由扩权试点县（市）有关部门直接报省有关部门。

7扩权试点县（市）申报的省级、国家级各类科技计划项目和农业投资项目、财政农业专项项目，由扩权试点县（市）有关部门直接报省有关部门并抄报所在市有关部门。

8市审批权限内的小（2）型水库和水闸控制运行计划(跨县级行政区域的

除外)、水土保持方案报告书、水利工程规划同意书(跨县级行政区域的除外)，由扩权试点县（市）自行审批，报所在市备案。

9扩权试点县（市）对所辖范围内所有建设项目的环境评价文件的审批，享有市级环境保护部门的权限并负责对项目建设和运行的环境保护监督管理。审批项目每3个月向省、市环境保护及有关部门备案一次。

10办理《国家鼓励发展的内外资项目确认书》、《符合国家产业政策外商

投资项目确认书》、《外商投资企业进口更新设备技改及配备件证明》，由扩权试点县（市）有关部门初审后直接报省有关部门。

11除承担中央及省级储备粮管理、承担军粮供应任务的国有粮食购销企业

及挂牌国家粮食储备企业、省级粮食储备企业外的其他国有粮食企业粮食仓储基本设施的占用、置换、拆迁、报废，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审批，但中国储备粮管理总公司直属粮库除外。

12现代粮食物流、仓储、加工项目，由扩权试点县（市）粮食局直接报省

粮食局审核。

(5)用地直接报批（略） (6)资质直接认证

1扩权试点县（市）有关部门直接核发所在市权限内的各类证照，一律由扩权试点县（市）有关部门直接向省有关部门报批、核准。国

家法律、法规、规章明确规定由市发放的证照除外,主要包括经营性收费、商务、质量技术监督、工商行政管理、建设、交通、农业、林业、水利、科技、教育、食品药品监督管理、卫生、文化、新闻出版、体育、旅游、民政、劳动用工、失业管理、社会保障等方面的证照。属省有关部门发放的证照和批准的事项。

2二级及二级以下建筑业企业总承包及专业分包资质、工程勘察乙、丙级

资质、建筑工程设计乙、丙级资质和其他建设工程设计丙级资质、施工图审查机构认定证书、房地产开发二级及其以下企业资质、工程造价咨询单位资质、工程监理乙、丙级企业资质等，扩权试点县（市）自行审查、直接报省有关部门审批。

3冠县（市）行政区划名的企业符合企业集团条件的向扩权试点县（市）

工商登记机关申请企业集团登记。

4扩权试点县（市）有关部门直接向省级有关部门申报企业债券发行等直

接融资事项。

5企业申请典当经营许可和拍卖经营许可可由扩权试点县（市）直接申报，

省成品油市场规划布局审定及仓储设施、加油(气)站(点)建设定点及企业经营资格审核，由扩权试点县（市）自行审核、报省审批，抄报所在市备案。

6市（州）对产品质量监督抽查权限赋予扩权试点县（市）。

7扩权试点县（市）中的“中国优秀旅游城市”，经国家旅游局授权，享有对一、二星级饭店质量等级的评定权，享有对1A、2A级旅游景区质量等级的评定权，评定后直接报省级有关部门公告、备案。

8关闭破产企业职工提前退休、困难企业军转干部提前退休、关闭破产企

业养老保险费欠费核销由扩权试点县（市）自行审核后直接报省级有关部门审批并报所在市备案。

9酒类管理、生猪屠宰、煤炭经营、成品油管理证照由扩权试点县（市）

直接报省有关部门审批。

10从事普通道路货运经营和一、二、三级大件运输经营、县级行政区域内

道路旅客运输经营的行政许可，由扩权试点县（市）道路运输管理机构办理。

11应办理建设项目环境影响登记表的项目，由项目所在扩权试点县（市）直接办理。应由省发放排污许可证的单位，其污染物排放状况由扩权试点县（市）核实，直接报省核发许可证。

12 6吨以下锅炉安装告知，企业可以挂号信函形式直接向扩权试点县（市）

质监部门告知；6吨以下锅炉司炉工考核发证由扩权县（市）质监部门按照安全技术规范进行办理。

13省级储备粮承储资格认定、中央储备粮代储资格受理报批，由扩权试点

县（市）粮食局直接报省粮食局审批、受理上报。陈化粮购买资格认定，由扩权试点县（市）粮食局、工商局按有关规定审核后直接报省粮食局、省工商局审批。最低收购价粮食收购库点资格认定，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审核。

14国家、省粮油龙头企业认定，由扩权试点县（市）粮食局直接报省粮食局审核。

（7）部分价格管理权限下放（略） （8）统计监测直接上报（略）

7扩权县近期经济情况：59个县中，有23个县（市）收入增速超过11%，居前五位的分别是邻水、华蓥、宣汉、兴文和南部。从收入水平看，有21个县（市）超过四川省平均水平，其中简阳、江油、什邡、峨眉山和安岳分别以8116元、7869元、7683元、7614元和7560元居前五位。