项目招标文件编制中存在的问题与对策探究

项目招标文件编制中存在的问题与对策探究

作者：史婕

来源：《今日财富》2018年第24期

招标文件是由招标人委托代理机构进行投标和编制投标文件的关键性依据，同时也是合理化投标活动的纲领性文件，是合同文件的重要成分。项目建设工程的招投标进程就是合同拟定与谈判的进程，同时要约与承诺是成立合同的重要文件，要约邀请是招投标文件，而承诺则是中标通知书，由此可见，招标文件务必要囊括主要合同条款。因此，本文就将重点围绕招标文件的编制存在的问题，进行分析与总结，并进一步阐述相关招标文件的编制中需注意的事项。 当今，在招投标的进程中，招标文件的重要作用在于能够明确承建工程项目的范围、性质与要求，同时科学引导投标人充分考量招投标的程序，并合理高质招标文件的评定标准、编制内容以及拟定合同的条件等因素。那么接下来，本文就将主要分析招标文件的编制中存在的问题，进而叙述相关招标文件的编制中需注意的事项，提供一些帮助。 一、招标文件的编制存在的问题

（一）招标主体对招标文件的重视程度不够和招标人员的专业知识欠缺。

现阶段很多招标项目代理机构的从业人员较少，且综合素质能力偏低。很多从业人员在进行招标项目时，仅仅一味依照招标文件的固定模式原封不动的套入，这样拟成的招标文件往往对招标的范畴不是很明确，同时为甲方提供材料的表述前后语言模糊且彼此矛盾，对项目的准确投标带去很大的困难，从而最终导致开标后的最高与最低报价相差巨大，评标进程缓慢。与此同时，在工程施工进程中会使各分包单位相互扯皮，影响施工管理与验收的环节。并且也会造成双方在工程结算后出现较大的分歧，包括甲乙双方结算时仅对工程的施工量进行重新的计算与核对，延长了核对的时长，也为双方带来不同程度的经济损失。

（二）编制招标文件前对招标项目图纸会审深度以及与招标项目投标报价有关的其他工作进行落实情况不够详实。

在编制招标文件时相应招标代理机构会组织工作人员对招标项目图纸进行总体细致的审查工作，这样才能保障招标范围以及在标段的划分清晰与准确，避免在后续施工进程中各个承包方之间互相推卸责任现象的发生，除此以外，只有相关招标人员能够对施工图纸有一个系统全面的了解后，才能在具体的招标项目进程里对提供的材料与其他要求在招标文件中进行精准的描述，包括招标项目合同的工期要求、主要条款、以及工期延期等问题与具体解决要求等。但是现阶段很多招标文件的会审深度不达标，导致了落实情况不详实。 （三）招标答疑流于形式。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

很多招标代理机构在收到投标方的答疑后，不进行相应的答疑会流程，而是直接转交给建设单位，然后再推给设计方进行回复。然而，由于设计方的重任较多，在招标阶段很少委派专员进行答复，一般只采用书面回复的形式，将答疑会流于形式。从而致使投标单位只能依据自行理解来操作，使得最终报价千差万别。诸如，很多设计人员在设计说明时提到二次装修会由甲方委托有设计资历的企业进行二次设计，图纸中仅有对其造型尺寸以及材质的大约描述，并且具体的措施没有进行明确。这时候甲方会认为图纸上有描述就应当含在招标范畴里，而招标单位则认为甲方对该部分不能出具具体的设计图纸，此部分不应当囊括在招标范畴里，从而造成了中标后甲乙双方之间互相矛盾与推卸的问题。 二、招标文件的编制中需注意的几点

（一）招标项目中需要单独分包的内容务必符合相关政府的法律规定，同时需要明确协调和配合具体内容与范围，有效将整体承包服务费的计算规则就会列入招标文件的合同条款内。 主要包含两个层面，一是招标人应当明确工期且科学划分标段，同时在项目技术上紧密连接的单位工程不能分割标段，而针对那些技术性较强需要分包的项目，在招标文件中务必要明确和细化分工，同时需要各分包工程中需要相互配合的工作也要进行明确，诸如通风项目与消防项目等，各风口以及防火阀的联动控制要由消防分包企业完成。又比如消防弱电以及强电之间的分界与关联要注意明确，避免后续出现相互的扯皮。二是招标文件应当明确招标工程清单中的类型项目内容和价格性质，同时列入主要合同条款，并且应当明确工程遗漏项目的方式和补充手段、材料价格调整的方式与原则、工程量调整的计算方式与原则、工程担保与风险防范的内容、措施费用调整的范围与原则、综合单价调整的计价方式与原则以及工期变换随综合单价的调整原则等内容。

（二）招标控制价应当在招标项目要求的投标文件规定以及施工图纸的基础上进行。 相关招标从业人员应当依据施工现场的勘探情形，合理拟定施工方案和施工组织的询价、设计以及造价管控部门发布的相关计价文件来编制招标控制价，涉及到的价格信息应依据实际平均价格水准来核算。并且计费标准与施工方案的选取也应依照招标范围内的施工企业水平，不能一味考量让利因素和竞争因素。

（三）招标文件应当明确规定评标时除价格以外的任何评标因素，或者将这类因素量化的具体评价方式。

主体指的是要依照项目的实际情况和招标人的切实需求综合设定评标的主要因素，包括质量、造价以及工期等，同时依照主体因素设置不同的商务标和技术标评分规则。招标文件还应合理确定评标时对于成本价的拟定方式、规则以及内容，重视技术标与商务标的统一。

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

除此以外，还应科学规定评标进程中的询标规则，包括招标人对询标进程中的补正标准和不予补正的偏差量化规定。我们知道，招标文件的编制是一项繁复细致的工作，需要相关招标代理机构引起重视，在编制招标文件时对每一项条款内容都表达的完整、清晰与准确，从而降低甲乙双方出现扯皮现象，保障各项招标项目工程顺利的完成与实施。 三、结语

根据上述分析可以看出，在招投标的进程中，招标文件的重要作用在于能够明确承建工程项目的范围、性质与要求，同时科学引导投标人充分考量招投标的程序，并合理高质招标文件的评定标准、编制内容以及拟定合同的条件等因素，需要引起相关代理机构的高度重视，对招标文件编制中存在的问题进行具体的分析与解决，不断促进我国项目招标文件不断朝着更为科学和完善的方向进行发展。（作者单位为天水建筑设计院）