湖州市现代农业园区建设实践与思考

摘要农业示范园区建设在开展新技术、新品种、新成果引进示范以及农业生产结构调整、经营机制创新等方面发挥了重要作用。对湖州市现代农业园区建设与运行实践工作进行了分析研究，以期为现代农业园区的发展提供借鉴。

关键词农业示范园区；现状；问题；发展对策；浙江湖州 中图分类号 f324.3文献标识码a文章编号1007-5739（2008）24-0337-03

湖州市位于浙江省杭嘉湖平原北部，属亚热带季风气候区，四季分明、雨热同季、降水充沛、气候湿润，年平均气温15.6～15.8℃，年日照时数2 125h，无霜期241～246d，平均降水量1 051～1 255mm，十分有利于农业生产。湖州地处长江三角洲中心地带，杭宁铁路、杭宁高速、申苏浙皖高速、104和318国道、长湖申航线贯穿全境，水陆交通发达，农产品可在3h内运达沪、杭、宁等大中城市，具备了发展外向型、城郊型农业以及建设现代化农业园区的良好条件。

湖州市历来是全国农业最发达地区之一，素有“鱼米之乡，丝绸之府”美誉。进入21世纪以来，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现农业农村现代化这一目标，湖州市委、市政府把现代农业示范园区建设作为调整优化农业结构，实现农业增长方式根本转变，推进农业科技进步和现代化建设的一项重大举措，先后出台了一系列政策措施，科学规划、精心实施，使全市的农业示范园区建

设取得了初步成效，体现了地方特色，有力地推进了湖州农业的现代化进程。

1农业园区在农业生产中的地位和作用

建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。专家指出，现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。现代农业示范园区是农业高新技术转化为现实生产力的平台，是农业产业化经营机制的重要创新。它以调整农业生产结构、增加农民收入、展示现代农业科技为主要目标，对农业生产的基础设施和新技术集中投入、集中开发，形成农业高新技术的开发基地、中试基地、生产基地有重要作用，是推动农业现代化的一种开发方式；它对改善农业投资环境，辐射带动区域生态、经济和文化的发展，推动城乡经济的互动和有机融合起到衔接作用；它是农业科技和农村经济紧密结合的切入点，促进推行订单农业、组建农民专业合作社和专业协会、培育农业龙头企业等措施，提高农民的组织化程度，是保障农民利益，实现农业增效、农民增收的重要抓手，也是解决农业发展中深层次矛盾和问题的重要途径；它对转变农业增长方式、实现农业现代化具有重要的推动作用。 2农业园区建设的现状 2.1基本情况

湖州市从1999年开始建设现代农业示范园区，现已建设规模20hm2以上的种养殖业园区共22个，其中瓜果蔬菜园区6个，水产

园区4个，茶叶与花卉苗木园区5个，畜禽种苗园区2个，粮油、蚕桑专业园区各1个，休闲观光综合型园区3个。园区总面积达到1 482.87hm2，其中建成温室、大棚等设施保护地面积115.13hm2，投入建设资金1.103 5亿元，2007年共生产农产品10 680t，花卉2 018万盆，商品畜禽50万羽，种苗800万羽，种蛋1 107万枚，总产值3.478 2亿元，总利润6 997万元。涉及粮油、水产、畜禽、水果、茶叶、蔬菜、蚕桑等，基本包含了湖州农业主要产业的内容。 2.2农业园区建设的成效

在实施现代农业示范园区建设项目中，市县（区）各级政府统筹考虑，合理安排，结合农业主导产业的开发与培育，结合农业新品种引进、繁育和推广，结合加快农业龙头企业发展，通过项目的实施，取得了显著的经济、生态和社会效益，为带动农业结构调整和农民增收，发挥出重要的作用。

2.2.1农业基础设施与物质装备现代化。通过农业园区建设，把大批农田建设成了田成方、树成行、路相通、渠相连、土肥沃、河畅通的园林化农田，农业基础设施建设达到新高度，物质装备条件逐步改善，现代农业机械化体系与节水体系基本形成，农业生产具有较强的抗逆能力，农业现代化水平显著提高。特别是6个瓜果蔬菜示范园区，总面积360hm2，已建成温室、大棚等设施保护地栽培面积达66.7hm2，基础设施先进，实现了“春提早、秋延后”等反季节生产。

2.2.2推进农民组织化与农业产业化。在园区建设中，形成了3

种主要运作模式，一是政府部门或事业单位采取租赁承包土地，国有投资建设现代农业示范园区；二是工商企业、农业龙头企业直接投资，实行“公司+基地+农户”建设的农业园区；三是专业合作社和专业协会组织农户共同建设农业园区。通过上述3种模式的运作，推进了农业区域化布局、专业化生产、企业化管理，农业适度规模经营水平提高，现代农业组织形式和经营方式逐步完善，农业生产服务逐步形成社会化、产业化，且辐射带动了周边农业产业的发展。 2.2.3加快了科技成果的转化。各示范园区都结合产业要求，与浙江大学等省内外科研院校合作，引进人才技术，农业新品种、新技术在园区中得到推广应用，使农产品科技含量明显提高，同时农业质量标准体系、市场信息体系、农业劳动者的思想文化素质、科技素养和生产技能得到提高，农业园区成为科技成果转化的示范中心，农业先进适用技术的培训中心，加快了我市科技兴农的步伐。 2.2.4农产品（食品）安全化。随着经济社会的发展进步，农产品质量安全越来越受到全社会的重视，因此，各农业园区加强了农业质量标准体系与检测体系建设，制定无公害农产品、绿色食品产地环境标准及生产技术规程，农产品（食品）质量安全得到有效保障。目前，在全市18个提供农产品（食品）的农业园区中，9个园区取得无公害农产品（食品）认证，6个取得绿色农产品（食品）认证，3个园区通过了有机农产品（食品）的认证。

2.2.5农业综合生产能力和经济效益强化。由于园区设施较先进，加之良种、技术的示范推广，在劳动生产率、土地生产率、投入产

出率、农民收入上有较大幅度的提高。大部分园区的经济效益明显，单位面积产值较高，如2007年南太湖吴兴生态科技园等6个瓜果蔬菜园区，各类瓜果蔬菜总产量6 400t，总产值达到5 018万元，单位面积产值达到13.94万元/hm2；南浔区菱湖镇陈邑加州鲈鱼健康养殖示范园区193.3hm2，平均单产12.75t/hm2，单位面积产值达到21.67万元/hm2，利润9.75万元/hm2。

2.2.6生态环境良性化。现代农业示范园区建设中，农业自然资源和生态环境得到有效保护，农业生态系统良性循环，生态经济效益显著改善，使农业具有较强的可持续发展能力。如德清县杨墩休闲农庄现代农业示范园区的建设严格按照生态农业和有机农业的要求进行生产，产品为安全无公害的食品，生态环境优美，生物多样性在这里得以充分体现，植被覆盖率也大大高于一般农区。同时，因地制宜搞好交通、水电、饮食、住宿等基础设施建设，设计专门的旅店、餐厅、农宿，开发具有特色的农副产品及旅游产品，供游客观光、游览、品尝、购物、参与农作、休闲、采摘等，成为发展农业与旅游业合一的新型产业。

3农业园区建设存在的问题

3.1缺乏配套的扶持政策，发展后劲不足

园区的基础设施建设和高新技术项目引进投资大、要求高，随着园区的进一步发展完善，对资金的需求将进一步加大。但由于园区建设成形后，多数只给予一定的以奖代补资金或项目资金，财政投

入有限；园区业主的追加投资能力弱；融资结构较为单一，吸引社会资金投资方面办法不多，因而许多园区都存在资金短缺问题，有的园区农业基础设施后续工作不能完善，影响了园区的发展。 3.2土地流转渠道不畅

园区的产业化、规模化经营要求土地成片开发利用，目前多数园区的土地归农民所有，致使土地征用、流转、开发难度较大，有的园区在长期租用农民土地后，随着经济社会发展，土地租金逐年提升，农民与园区业主的悔约纠纷时有发生，影响园区的基础设施建设和招商引资工作。因此，与当地农民的利益联结机制亟待进一步创新。

3.3园区人才缺乏，自主创新能力不强

多数园区技术人员匮乏，缺少管理人才，与科研院所和高等院校的协作联合不够紧密，园区创新能力不强。在新品种、新技术引进以及农产品标准化生产技术等方面难以落实到位，生产规模不大、产品成本高，缺乏市场竞争力。 3.4机制不活，管理落后

农业园区属于高投资、高回报的技术密集型农业科技产业，需要高效率的管理来支撑。但目前湖州市有的园区存在重建设、轻管理的问题，部分园区为政府资金创办，产权不清，市场意识薄弱，缺乏现代企业管理制度和办法，投资回报率低，甚至经营亏损。 3.5缺乏总体规划

一些园区建设缺乏必要的可行性论证，项目重复建设较多；有的

园区缺乏科学的总体布局，功能定位不准，示范目的不明，项目布局的随意性大，甚至有的项目因人而定。 3.6缺乏有实力的农业龙头企业带动

个别园区农业产业化经营体系不健全，缺乏龙头企业带动，农业产业化链条不长，专业生产合作社、专业协会等经营主体能力不强，有了园区但仍由农户分散经营，抗市场风险能力弱。 4农业园区的发展对策

4.1加强农业园区的宏观管理和发展研究

湖州市在近10年的现代农业示范园区建设实践中积累了经验，取得了显著成效，市县（区）各级政府和有关职能部门要从加快农业高新技术的开发和应用、优化农业产业结构的高度出发，结合当地自然条件，发挥区域优势，因地制宜，切实做好园区建设发展规划。要组织有关专家对今后园区的宏观发展和评价指标进行研究，指导和规范园区的发展。

4.2农业园区要有准确的功能定位

农业园区应具有孵化、示范、引进吸收、创新、辐射带动、信息集散、培训及生产经营效益等多种类型功能，因此，不同类型的园区在功能上应有所侧重，要有准确的功能定位。农业示范园区要以高科技成果的转化和应用为抓手，以新品种、新技术引进、信息技术及节水技术等先进适用技术应用为重点，提高园区的科技含量，带动农村产业结构调整；以示范、创新和技术辐射为纽带，发挥农业龙头带动作用，开拓市场，强化服务，增加农民收入。

4.3增加财政扶持力度

农业属于弱质产业，农业项目尤其是农业高新技术项目具有投资大、回收期长、收益不确定以及自然风险度高、市场变数大等特点，其发展离不开财政资金扶持。建议政府在低息贴息贷款、科技项目资金重点倾斜、建立园区建设专项资金等方面，加强对农业园区的财政扶持力度，并对具有区域特色的园区、市县主导产业园区以及农业科技示范型园区要建立持续性的政策扶持机制。 4.4依靠科技进步，进一步提高生产经营水平

农业示范园区要与高等院校、科研院所建立各种科技合作关系，走产、学、研结合的路子，也可在园区内设立专门的教学、科研、开发基地，吸引高校人才入园工作，弥补人才不足。鼓励高等院校和科研单位技术成果入股，吸引科技成果主动进入园区，示范园区要建立新型的人才聘用制度，鼓励科技人员和管理人才到园区领办、合办企业，承包基地，采取专职与兼职相结合的形式，吸引高科技人才入园。通过多种形式吸引技术人才和管理人才，引进科技成果，从而提高园区的科技含量和管理水平。

4.5按照市场经济规律创新体制，完善机制，增强园区活力 建立适应市场经济规律的农业示范园区建设体制和内部运行机制，是增强示范园区生命力，发挥其应有作用的关键所在。要建立市场经济条件下的融资体制，多渠道筹集建设资金，发展多种所有制形式的农业示范园区；在运行机制上，要按照现代企业管理制度，实施“运行公司制、投资业主制、科技承包制、联结农户合同制”；

在实行农户分户经营的示范园区，要特别探索农业科技人员发挥作用的有效机制，调动园区管理者的积极性，增强园区的自我造血功能。

4.6大力发展专业合作社和行业协会，提高农民组织化程度 根据湖州市农业产业的区域化布局，围绕优势、特色产业，加快培育新的行业协会，整合同类型的行业协会，扩大行业协会服务、示范的辐射面，鼓励引导龙头企业牵头组建产、加、销一体的专业合作经济组织。尤其是园区分布的地区要积极组建相关产业的专业合作社，通过“公司+农户”、“协会+农户”、“市场+农户”等产业化经营模式，进一步发挥龙头企业、市场、协会带动农户、引导生产、提供信息、推广技术、深化加工、开拓市场的作用。 4.7加强知识技能培训，提高农民科学文化素质

提高农产品的产量和质量，提高经济效益，必须依靠科学技术的推广和应用，为此，有效地组织农民学习、掌握和运用科技至关重要。农业园区一方面要通过示范、推广农业新品种、新技术和科学的生产经营方式，提高农民的劳动生产率和综合技能；另一方面要通过电视广播讲座、报纸、科普宣传、专业培训、绿证培训、农村党员实用技术培训、农函大等多种形式抓好农民的技术培训。 4.8完善土地政策

深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，在稳定和完善土地家庭承包经营的基础上，加快土地流转，加大土地使用权的有偿转让，使更多的土地集中于企业、大户中，以利于园区规模的扩大；积极

推行土地合作股份制，建立园区加农户的运作模式，扩大园区组织化程度，推进园区农业产业化进程；同时，制定相应的土地使用优惠政策措施，建立多元化的投融资机制，拓宽投融资渠道，鼓励和吸引社会各方面力量参与农业园区建设的投资经营。