２０１３年７月 第７期 体育世界 Ｓｐｏｒｔｓ Ｗｏｒｌｄ Ｎｏ．７．Ｊｕ１．２０１３ 我国体育公共支出的现状及调整方向研究 邓永辉 摘要：体育运动的可持续发展和公共财政的支持有着紧密的联系。如何使有限的体育事业经费得到充分有效的使 用，提高体育事业经费的支出效应，成为现阶段我国体育事业发展面临的重要问题。本文分析了体育公共支出当前存在 的主要问题，并提出了相应的对策。 关键词：公共支出；现状；调整 １．体育公共支出的必要性 １．３体育促进健康的根本途径是“构建国民新的 １．１竞技体育和群众体育均具有公共产品属性 健康生活方式” 体育事业具有公公公产品的属性。体育的有形产 从世界范围看，当今世界影响人类健康的因素主 品如不收费的公共体育场地设施具有消费的非排他性， 要包括：医疗保障供给因素、基因因素、环境因素和居 即公共体育场地设施一旦竣工使用，所有公民都可以到 民生活方式因素４个方面。其中，居民的生活方式是对 公共体育场地健身，使用公共体育场地设施，具有效用 现代人身体健康状况影响最大的决定性因素。体育虽然 的共享性。公共体育场地设施在其容纳的人数范围内具 不能直接治愈那些影响人类健康的现代疾病，然而却是 有消费的非竞争性，一个人使用公共体育场地设施并不 最有效的预防和改善手段。体育改变的不仅仅是身体机 会减少其他任何人对公共体育场地设施的消费机会或消 能对抗疾病的能力，更为重要的是通过体育能够建立起 费数量，增加一名健身者的边际成本为零。体育产品中 现代人健康的生活方式，从而克服那些影响现代人健康 蕴含着丰富的精神财富，能以巨大的内在感召力催人奋 的主要疾病。这是体育与健康之间的最本质关系，这种 发向上、开拓进取、勇于创新，人们对其消费既不存在 关系决定了未来人口条件下我国体育政策的切入点。 拥挤问题，也不可能实现排他，其效用为全体社会成员 ２．当前我国体育公共支出存在的主要问题 所享用和消费，属于纯公共体育产品。 ２．１群众体育和体育产业公共支出规模小、比重 １．２国民健康日益成为制约我国经济发展的重要 低 因素 当前我国体育发展的最突出问题时投入不足，体 从国外的情况看，主要发达国家目前都已经进入 育在国民健康体系中的地位不高，体育对国民健康的促 了人口负债阶段。这一阶段经济社会发展遇到的主要问 进作用难以充分发挥。从国家的角度看，当前我国体育 题时如何保持老龄化人口的生产能力并延长生产期限。 公共支出的规模偏小，占全国财政支出的比重只有 然而，面对日益膨胀的医疗开支和推迟公民退休年龄引 ０．５４％左右，而发达国家这一比例都在２％以上，并且近 发种种社会不满的双重压力，各国政府已经意识到：与 年来这一比例呈现不断上升趋势。更为严重的是，在有 单纯消耗性医疗保障支出相比，通过促进公民体育锻炼 限的体育财政投入总量约束下，我国体育公共部门面临 获得的健康回报对保持老龄化人口的生产能力和生产时 “为国争光”等刚性公共目标，体育财政经费支出结构 间更有效率。正因为如此，当前以美国为首的发达国 失衡，５０％以上的财政收入只能用于竞技体育，导致公 家，已经越来越重视发挥体育健身活动对构筑国民健康 共投资对国民健康的促进作用极为有限。从个人的角度 的积极作用，其国民健康保障体系正在由过去的医疗保 看，作为人力资本积累重要组成部分的体育健身消费支 障为主向医疗与体育并重的“国民健康计划”模式转 出却未能引起我国居民的普遍重视，２０１０年我国家庭体 变。 育健身消费支出占家庭总收入的比例不足２９６，与教育 作者简介：邓永辉（１９７３一），女，哈尔滨商业大学讲师；哈尔滨商业大学产业经济学２０１１级博士生 一１一 和医疗支出相比，体育消费的比重太低。 ３．２竞技体育公共支出由优势项目向基础项目转 变 ２．２体育公共支出未能有效提高国民体质 从总量看，目前我国“体育人口”的绝对数量位 居世界前列，但体育人口占总人口的比重仅为３３．９９６， 田径和游泳项目是公认的体育运动的基础项目， 被称为“三大球”的足球、篮球和排球是最有代表性和 远低于其他体育强国６０％以上的水平；从结构看，我国 最引人注目的集体运动项目。这５个项目的综合成绩， 体育人口的结构非常不合理，呈现明显的“ｕ”型分 对于衡量一个国家体育运动发展水平，对于判别体育强 布，主要表现为非就业人口参加体育活动比例高，而就 国与否具有标志性意义。虽然我国在近三届奥运会金牌 业人口比例很低。最令人担忧的是，即使是锻炼机会最 总量跃居世界第一位，但是大多集中在技巧性强、在世 多的“在校生”，其体质健康状况也呈连年下降趋势， 界上普及水平低、关注度不高的优势项目上，如跳水、 更不用说处于“Ｕ”型分布最底端、人数最多的中青年 举重、乒乓球、射击等。而我国的田径、游泳和三大球 群体。按照这种态势发展下去，在２０３０年我国进入人口 老龄化”的基本要求——“健康且有生产能力”，无法 等项目的成绩与美国和俄罗斯等传统体育强国相比还存 负债阶段之后，目前的中青年人口显然无法实现“积极 在很大的差距。因此，竞技体育公共支出应该由优势项 目向基础项目转变，实现竞技体育项目之间均衡发展。 通过积累的人力资本和知识资本继续为社会生产提供动 ３．３全面健身公共支出由经济发达地区向经济落 力，中国的经济社会发展将失去原本可以拥有的优势。 后地区转移 ２．３体育事业运行机制不畅 从根本带上说，与其他健康活动相比，体育健身 由于我国改革开放采取的是“由点到线再到面” 的路线，即由东部向西部逐步推进的过程，导致我国地 区经济发展水平由东部向西部呈现出梯度递减的趋势。 行为完全是居民个人选择的结果，体育产品与其他公共 事业的纯公共产品属性不同，更加接近于私人用品与公 有些经济发达地区已经达到了中等发达国家水平，其市 共产品之间的“准公共产品”。对这种产品而言，单纯 场化程度较高，居民收入高，相应地该类地区的居民体 的市场机制或单纯的政府机制都是不可取的，两者都有 育消费水平比较高、体育市场需求相对较大。因此，对 其自身难以克服的缺陷。只有两种机制相互配合，才有 于经济发达地区全民健身经费支出应该主要以个人和社 助于实现其良性发展的目标。 会为主，政府为辅。而对于经济落后地区，全民健身经 然而，目前我国体育事业的运行机制远未市场 费支出应该以政府为主，个人和社会为辅。 ３．４全民健身公共支出由城市向农村转移 由于我国实行的是城乡二元经济结构，城市的道 路、通信、卫生、教育和体育等基础设施发达，而农村 的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村； 相对于城市，农村人口众多等。没有农民的小康就没有 化，供需矛盾突出。从供给角度看，公共部门动用了大 量公共资源，直接提供了相当规模的传统体育产品，但 这种产品却并非选择的结果，客观上造成了体育事业供 给与社会需求之间的反差，并引发了种种社会争论。从 需求角度看，当前最突出的问题是我国公民的体育消费 需求不足，体育消费观念落后。造成这种局面的主要原 全国的小康，同样，没有农村的全面健身就不可能实现 真正的全面健身。 ４．结论 体育强国战略是未来我国体育发展的目标，其内 涵是提高全民族身体素质，促进人类和社会发展，实现 因是长期以来我国体育文化建设落后、体育消费缺乏充 分的引导与支持。 ３．我国体育公共支出调整的方向 ３．１体育公共支出由竞技体育向全面健身转变 近年来我国竞技体育取得了辉煌的成就，２００８年 北京奥运会和２０１０年广州亚运会是最好的诠释。但是我 国的全面健身却相对落后，主要表现为群众体育场地设 施和经费不足，人们参与群众体育的积极性不高，而居 民个人体育消费水平比较低，因此，体育公共支出应该 由竞技体育向全民健身转变，使体育资源在竞技体育和 全民健身中得以合理配置。 竞技体育、群众体育和体育产业协调发展。因此 “十二五“期间，我国体育发展以增强人民体质、提高 全民族身体素质和生活质量为目标，进一步推进体育大 国向体育强国的转变。在这一转变过程中需要政府职能 发挥作用，政府体育职能主要通过体育公共支出实现。 一８
