第３Ｏ卷 ２０１１年６月 情报杂志 Ｖｏｌ＿３０ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＩＮＴＥＬＬＩＧＥＮＣＥ Ｊｕｎｅ ２０１０ 关于农家书屋可持续发展的探讨 徐 石 （安康市汉滨区少年儿童图书馆安康７２５０００） 摘要阐述了农家书屋在社会主义新农村建设中应发挥的作用，通过对安康市汉滨区农家书屋建设情况调查，从 管理体制、规章制度、队伍建设、文献信息资源建设、资金来源的长效机制等方面探讨了农家书屋可持续发展必须关 注的问题。 关键词农家书屋 可持续发展Ｇ２５８．２３ 管理体制 文献标识码Ａ 文章编号１００２—１９６５（２０１１）ｏ２４４～０３ 中图分类号２００７年３月１日，国家新闻出版总署会同中央文 明办、国家发改委、科技部、民政部、财政部、农业部、国 到书屋来，向他们推荐健康而丰富多彩的报刊书籍、音 像资料，并给予热情而耐心细致的阅读指导，引导农民 家人ＩＺｌ计生委联合下发《农家书屋工程实施意见》…， 对农家书屋工程建设的指导思想、总体思路、主要目 标、建设要求、组织领导、实施方式等作出了明确的阐 述，成为指导农家书屋工程的纲领性文件。 农家书屋工程，自２００５年首批１５个农家书屋在 甘肃兰州、天水等地挂牌启动，２００７年底，全国共建成 农家书屋２万余家，到２００８年底各地已建成农家书屋 ６万余家。这些农家书屋的建立无疑对社会主义新农 村建设起到了积极的作用。 群众逐步转变观念，使那些腐朽的、荒唐的封建思想从 他们的意识领域清除出去，从而在广大农村形成健康、 文明，崇尚科学的社会风尚。 １．２提高农民素质。促进农村经济社会发展党的 “十七大”提出社会主义新农村建设需要培育有文化、 懂技术、会经营的新型农民，农家书屋作为农村公共文 化服务场所，首先要帮助农民提升科技文化素质。把 农业科技方面的资料进行分析综合、加工整理，编印成 通俗读物，或制作成光盘，必要时邀请农业技术专家来 辅导、讲座，向农民朋友传播农业科技知识和技能。 随着农村经济结构调整，新型农业经济模式逐步 确立。经济作物种植、水产养殖、畜牧业、生态旅游业、 家政服务业、房屋建筑业等迅速发展，各行业对信息的 需求愈发迫切。农家书屋可利用各类文献信息及互联 网，准确、全面地搜集、整理国内外技术资料、市场行情 ｌ 农家书屋在新农村建设中作用 农家书屋是为满足农民群众的文化需求，以行政 村为单位建立的公益性文化场所。它直接面向农民群 体，贴近农民的生活、生产，在丰富农民的精神生活、提 高农民的文化素质、传播农业科技知识方面发挥着重 要的作用。 Ｉ．１ 提倡先进文化。推进农村精神文明建设多年 等信息，加大信息服务力度，切实帮助农民群众解决一 些实际问题，发挥农家书屋“科技兴农、信息富农”的 作用，促进农业经济社会发展。 来党和国家政府颁布了一系列惠农政策，实施了各种 扶贫项目，随着改革开放的深人，广大农民群众的物质 生活有了较大的改善，特别是江浙一带农村乡镇经济 迅速发展，农民的生活方式日趋多样化，价值取向多元 化。部分农民由于长期封闭而愚昧，落后的思想观念 还没有及时更新，意识形态中残存着封建糟粕。比如， 遇到困难或者发财致富了请观音敬财神，红白喜事大 摆排场，更有甚者聚众赌博、酗酒闹事。农家书屋可以 ２本区农家书屋情况调查 ２０１０年７月１０日，陕西省图书馆发放了《陕西省 乡镇、社区图书馆（室）发展现状问卷调查》表，内附 《辖区农家书屋情况调查表》。汉滨区图书馆积极组 织，协助调查。从调查资料中获悉：汉滨区共４６个乡 镇，所辖行政村８３６个。有３０个乡镇共建立了６０个 采取多种农民群众喜闻乐见的形式一小型文艺表演、 农家书屋。详细情况见表１所示： 图片展览、集会演讲等进行广泛宣传，把农民群众吸引 收稿１３期：２０１１—０２—２７ 作者简介：徐石（１９６４一）。女，本科，馆员。 ２０１１年６月 徐石：关于农家书屋可持续发展的探讨 ・２４５・ 表１ ２００６—２０１０年安康市汉滨区农家书屋情况 二，“自我管理”是社会进步达到一定的文明程度之后 建 问 （ 资金来源管 员 报酬 才可能出现的行为模式。我国仍处于社会主义初级阶 （年） （个） （册件） … （名） （元） ２ＯＯ６ １ ５００ 无 Ｏ 段，现阶段的农民群众缺乏自觉的行为意识。因此 ２ｏ０７ １ ４７０ 无 Ｏ “自我管理”很可能导致无人管理。农家书屋是以行 ２００８ ２Ｏ ４Ｏ０—３０００ 无 Ｏ 政村为单位建立的公共文化服务设施，行政上应隶属 ２ＯＯ９ ２２ ５００—２０００ 无 ０ 于村委会，业务上由乡镇文化站管理。 ２０１０ １６ ３００—５０００ 无 Ｏ ３，２建立、健全规章制度为确保书屋工作的正常 这些书屋面积一般都在２０—４０平方米，新购书柜 开展，必须建立、健全各项行政管理、业务管理规章制 ３—５个，基本上建在村委会，管理人员兼职１名，报酬 度。具体应包括以下几方面：ｆｔ．．管理人员职责、要求； 为零，建成以后资金没有来源，无一例外。 ｂ．书屋开放时间；ｃ．读者借阅规则；ｄ．文献采访原则； ２００８年５月，安康市汉滨区少年儿童馆到梅子铺 ｅ．文献分编制度；ｆ．与各级文化服务机构业务合作协 镇姜沟村农家书屋帮助整理图书，当时乡政府忙着接 议。 待几个检查组，指派了一名在乡上蹲点的小伙子兼管， ３．３ 队伍建设农家书屋的社会效益如何，管理人 村支书也过来帮忙。他们书已上架，未分类。我们按 员的素质至关重要。临时指派或兼职人员都不利于书 《中图法》２２大类重新排架，然后教他们如何建立种次 屋的长期稳定发展。村委会推荐的专职人员，应具备 卡，作各种业务标记。 一定的政治觉悟和文化水准。乡文化站应负责联系管 ２００９年５月，本馆到五里镇西桥村农家书屋整理 理人员的业务培训事务。市、县级公共图书馆对乡镇 图书，上级文化主管部门要求我们把这个书屋的图书 图书馆以及农家书屋负有业务辅导的责任和义务，业 分编标记好，５月２８日西一康高速公路通车典礼将在 务辅导部门应主动下去了解情况，适时组织管理人员 此举行，届时政府部门相关领导要来参观视察。这个 培训活动，包括职业道德教育，业务知识和业务技能培 书屋面积大概有３０平方米，新购书柜５个，图书２ ５００ 训。 册，光碟１００件。图书还是未分类，一位村委会会计在 ３．４文献资源建设农家书屋工程由国家新闻出 兼管书屋。 版总署组织实施，负责读物的选题、出版发行、配送。 新闻出版总署２００６年９月成立了农家书屋工程 书屋管理人员要充分了解周围农民群众的阅读倾向， 建设领导小组，投入了大量的人力、物力，规定了每个 农业生产的信息需求，及时反馈给有关部门，为编订书 书屋的配送标准，制定了书屋管理办法，包括借阅登记 屋工程推荐书目提供一定的依据。文献的配送、采访 簿、藏书章都给配好了。工作确实已经很细致了。到 尽可能满足农民的实际需要，应包括文学艺术类一文 了乡镇，为了应付上级检查，才急忙要求我们去整理图 化娱乐需求；通俗易懂、图文并茂的科普类一农业生产 书，工作有些被动。从调查中还了解到，书屋在政府一 需求；医药卫生常识一健康需求；法律、法规，政府信息 次性投入建成之后没有后续资金保障，书屋管理人员、 类一增强法制观念，了解政府信息的需求。 开放时间都不稳定，以致影响了书屋正常工作的开展。 农家书屋一般规模较小，文献资源有限，书屋应加 ３农家书屋可持续发展的探讨 强与其他公共文化服务机构的联系，以实现信息资源 的整合共享。比如，可与农村信息资源共享工程支中 ２００７年８月中共中央办公厅、国务院办公厅印发 心联系，充分利用共享工程信息资源。另外，市、县级 了《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，把 公共图书馆，乡镇图书馆可以把农家书屋作为馆外流 农家书屋工程列入国家重点实施的五项公共文化服务 通服务站，选择一些农民群众需要的文献资料，输送到 工程，明确提出要按照“政府资助建设，鼓励社会捐 农家书屋，并根据借阅情况适时更新。 助，农民自我管理”的要求开办农家书屋。 ３．５资金来源保障《意见》规定农家书屋工程经 农家书屋工程正式实施以来，其建设质量、发展速 费来源“采取政府扶持、社会捐助、统一规划、分头实 度、区域之间极不平衡。在贫困山区，从调查中了解到 施的方针，多渠道吸收资金”。国家规划“一十五”末 的，通过业务辅导接触到的情况令人担忧。农家书屋 在全国建成农家书屋２Ｏ万个，２０１５年基本覆盖每个 要想健康地可持续发展，必须解决好几个重要问题。 行政村。 ３．１ 管理体制 《意见》中提出“农民自我管理”， 从我区农家书屋筹建情况看，大都是村委会提供 这在现阶段贫困山区农村是不太现实的。其一，据有 场所，购置书柜、报刊架、阅览桌椅，安排管理人员。新 关资料显示，在农村４．８亿劳动力中，初中以下文化 闻出版部门配送图书、报刊、音像制品等资料。粗略估 程度的农民占８８％Ｃ２］，我国农民整体素质还不高。其 算，筹建一个中小型规模的农家书屋．大概需要２万 ・２４６・ 情报杂志 第３Ｏ卷 元，６０万个书屋需要１２０亿元。这个数额让国家、地 方两级财政共同负担，１０年内分批投入建成，可能也 不是很困难的，但建成之后６０万个书屋要正常工作， 需要大量的后续资金，否则，就会应了民间那句俗话 一出８万元，在佛山西樵镇延陵村建农家书屋 ；中华商 务联合印刷（香港）有限公司，在山东枣庄、泰安两地 捐建１０个农家书屋 ；中国光华科技基金会农家书屋 工程发展基金会，２００９年通过向社会募集资金，向１５ 个省（市区）农家书屋共捐赠图书３ ９２７万元 。政 府相关部门应采取必要的措施，鼓励个人、企业和社会 团体以各种方式捐助农家书屋，并协调参与各方的合 作利益关系。如辽宁省长春市政府出台了《捐款建设 农家书屋表彰奖励办法》，规定企业捐建农家书屋可 享受税收优惠 。 ，有的地方个人捐建可以个人名冠书 屋名称。 “买得起马，置不起鞍”，而使书屋陷入困境。因此， 农家书屋要想健康地发展，必须建立起资金来源的长 效机制。 ３．５．１ 国家扶持。２００６年中央下发《国家“一十 五”时期文化发展规划纲要》，明确提出公共文化事业 的重要任务是构建覆盖全社会的比较完备的公共文化 服务体系，公共财政预算安排的优先领域包括公共文 化。农家书屋属于公共文化服务体系的组成部分，中 央、省、市三级政府应当按比例给予一定的农村文化建 设专项资金支持。 ３．５．２社会捐助。国家规划到２０１５年建成６０ 万个农家书屋，基本覆盖每一个行政村。面对这么大 目前，农家书屋在农村各地正在普及，已经建成的 书屋在新农村建设中发挥了一定的积极作用，也积累 了一些工作经验，为书屋进一步深入发展提供了借鉴。 实践表明，合理的管理体制，健全的管理制度，专业的 管理队伍，丰富实用的文献信息资源，政府及社会各方 资金支持的长效机制，是农家书屋可持续发展的重要 保证。 参考文献 的基数，国家财政即使有一定的经费支持，也不可能充 分满足每个书屋的需求。据２００４年统计数据显示，全 国有２ ２００多所县级公共图书馆，在经济欠发达地区， 地方财政除了保人员工资外，购书经费一般每年几万 元，有的县级馆购书经费尚无财政保障，更何况农家书 屋。我馆通过多年努力，目前购书经费是四万。汉滨 ［１］ 国家新闻总署、中央文明办等八个部委联合下发．农家书屋工 程实施意见．２００７—０３ ［２］ “农民素质与农村小康”网上座谈会［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ． ｐｅｏｐｌｅ．Ｃｏｎｒ．ｃｎ．［２００４—１２～２］ ［３］ 中国新闻网．加拿大华侨捐资建农家书屋［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ ｗｗｗ．ｅｈｉｎａｎｅｗｓ．ｃｏｎ１．ｃｎ／ｚｇｇｉ．［２０１０－０７－１６］ ［４］ 新闻出版总署．阎晓宏出席中华商务为山东捐建农家书屋仪 式［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１０—０８－２７）．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．１６３．ｃｏｎｒ．［２０１０—０９ 一区（原安康县）所辖行政村８３６个，粗略估算一下，假 如一个书屋每年投入１万元，一个县的农家书屋每年 需要投入８００万元，国家财政扶持以外，地方财政要拿 出一笔相当大的配套资金，也是很困难的。对于经济 发达的东南部沿海地区来说，也许不成问题，但对于西 北经济欠发达地区，地方财政支持非常有限，甚至无力 Ｏ１］ 承担。因此，农家书屋的经费来源，需要社会各方捐 助，分头实施，多渠道吸收资金。争取个人援助，企业 捐建，各种基金会图书馆项目资金支持。就农家书屋 个体而言，其规模较小，经费需求量不是很大的，爱心 人士、企业、社会团体分别给予援助或捐建是完全可行 的。比如，加拿大华侨吴同敬，通过家乡慈善基金会捐 ［５］新华书目报．众人拾柴火焰高［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｐｒｅｓｓ．ｉｄｏｉｃａｎ． Ｃｏｎｒ．ｅｎ／ｄｅｔａｉｌ／ａｒｔｉｅｌｅｓ．［２０１０—０４—１９］ ［６］长春市政府．企业捐建“农家书屋”可享受税收优惠［ＥＢ／ ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｃｓ．ｃｎｎｓｒ．ｃｏｒｎ．ｃｎ／ｊ￣ｍ／ｓｗｋ／２００８０５０７１００２３３４ ２９１０．ｓｈｔｍｌ＿［２００８－０５—０７］ （责编：自燕琼） －＋－— 一＋－＋－＋－＋“’一－＋一＋ （上接第２２４页】 增长，许多少年儿童上网最初的目的只是为了追求时 尚与满足好奇心理。但是，网上信息良莠不齐，少年儿 童的是非判断能力、自我控制能力和选择能力还不足 ［１］ 王刊，２００７（８） 参考文献 娟．论公共图书馆对网瘾青少年的引导．河南图书馆学 以抵御那些不良信息的负面影响和强大的诱惑，很容 易在不知不觉中成为网瘾和不良信息“污染”的受害 者。作为少年儿童第二课堂的少儿图书馆，应与社会 各界一道，齐心协力，积极利用自身的优势，采取有效 举措来应对少年儿童的网瘾问题。 ［２］李威武．千万青少年患“网瘾”．维普资讯ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｅｑｖｉｐ． ｃｏｒｎ，２００８（３） ［３］ 刘芳．拓展少儿图书馆特色服务共同关注青少年网瘾．图 书馆工作与研究，２０１０（１Ｏ） （责编：贺晓利）
