“221行动计划”农产品产销信息平台建设具体实施方案

“221行动计划”农产品产销信息平台建设具体实施方案

根据北京市农村工作委员会《关于实施“221行动计划”、推进北京农业现代化的意见》(京政农发[2004]7号)的精神，为全面落实“加快现代农业信息服务体系建设”的任务，特

提出“221行动计划”“221”信息平台)建设的实施方案如下。

一、功能定位

2003年6月，以摸清两张底牌、搞好两个支撑、搭建一个平台为主要内容的“221行动计划”调研工作全面铺开。市农委组织市城乡经济信息中心等八家涉农信息工作机构开展了“221”行动计划中信息平台建设的前期调研工作。总体看，北京农业信息化建设取得了一定成绩，机构建设、资源开发和人才队伍都有比较好的基础，资源整合和共建共享的工作机制初步形成，各单位利用信息网络为经济发展、农民增收致富服务都取得了相应的效果，有效推动了郊区农业信息化和现代化的发展进程。同时，在最近几年已经取得了一定成绩和效果的基础上，进一步提高面临几个方面的不足：一是信息资源整合的范围不够，没有包括商业、物价、工商等部门的涉农信息资源的共享利用；二是政务信息和专题信息的整合共享比较好，能够直接促进交易的信息资源存在缺陷，与信息流引导物流的要求还有较大差距；三

是政策和投资的力度不够，与北京农业现代化的要求存在差距。

(一)“221”信息平台的总体功能定位

市政府将信息平台建设作为实施“221行动计划”的快速通道，要求建设全市综合统一、功能完善的农业信息平台。所以必须认清现状、把握需求、正视问题、统筹安排，以北京市农产品产销信息服务为核心，以农商企业为主要服务对象，突出农商合作和整合资源的特点，加速建设符合北京农业现代化进程需要的“221”信息平台，使北京农产品产销信息服务由分散走向集中、由自发走向协调，真正成为北京农产品产销方式变革升级的依托，成为促进

北京农业持续、快速、健康发展不可缺少的基础环境。

“221”信息平台在整个“221行动计划”中具有重要和关键的作用。两张底牌和两个支撑及其互相作用构成了一个平台的主要内容，一个平台使两张底牌更好地对接、使两个支撑的更好地发挥作用。“221”信息平台建设是对我市以往农业信息工作的继承和发展，各相关单位专业信息资源开发利用的进一步快速发展，是信息平台成功发挥作用的基础。近几年已经在农业、林业、水利等行业开展的信息资源共建共享工作，以及全市范围的农村市场信息服务体系建设、农村远程教育系统建设等信息化推进工作，都符合“221行动计划”的总体要求，是“221”信息平台发挥作用的重要保证，应该在统筹推进的基础上进一步发展。

“221”信息平台是在全面推进北京市农业现代的“221行动计划”指导下，全市所有涉农信息资源、信息服务集中展示和整合利用的统一大舞台。应该明确，由市农委牵头建设的“221”信息平台是全市涉农信息服务的总平台，围绕北京市农产品产销各环节开展全方位的公益性信息服务，我市由政府支持、带有公益性质的所有涉农信息服务平台和网站，包括市属相关局、事业单位的行业信息平台、郊区各区县的区域性信息平台，都要统筹考虑、

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

纳入“221”信息平台的总体运行、共同发挥作用。

(二)“221”信息平台的具体功能

具体说，“221”信息平台的功能主要有以下几个方面。

1、农产品生产布局的动态信息反映功能

(1)在郊区的标准化生产基地、龙头企业、专业合作组织和其他生产者，通过信息网络在平台上及时发布各自生产信息的基础上，信息平台要能够对郊区农产品生产和农业产业化

经营的区域布局，做到比较全面、及时、准确地反映。

(2)在郊区及外埠尤其是北京周边重点农区内主要农产品生产性企业，通过信息网络在平台上及时发布各自供货信息的基础上，信息平台要能够比较准确地动态反映这些区域里的

农产品上市分布情况，为平台供销双方会员提供重要交易参考信息。

(3)在农业、林业、水利、气象、区划等职能部门组织调查研究并形成研究成果的基础上，信息平台应该能够比较简洁、清晰、准确地反映郊区农业资源优势的区划布局，为郊区

农业结构调整、形成优势产业和农业招商引资服务。

2、农产品销售市场行情的动态信息发布功能

(1)将目前不同部门、不同机构、分别采集和发布的各种农产品市场行情信息和分析预测，按照统一审定的农产品市场信息技术标准进行规范，在规范和整合基础上通过市级信息

平台进行科学、准确、及时、动态地发布。

(2)需要在信息平台上发布的农产品市场行情(价格)信息，包括：北京市主要农产品批发市场行情；北京市主要农产品零售市场行情；国内主要市场主要农产品市场行情；国际主要

市场主要农产品市场行情；等等。

(3)需要在信息平台上发布的农产品市场分析预测(趋势)信息，包括：北京市场主要农产品市场形势分析预测；全国市场主要农产品市场形势分析预测；国际市场主要农产品市场形势分析预测；北京市大型连锁超市农产品专柜销售形势分析预测；北京市零售市场农产品市

场形势分析预测；北京市唯一性农产品市场形势分析预测；等等。

(4)平台的农产品市场信息发布功能，包括：北京市当日、主要市场、主要品种(规格)、主要产地(北京、埠外、境外)销售平均价格列表的动态查询和输出；北京市主要品种(规格)、固定时段(逐周、逐旬、逐月、逐季、逐年)、主要市场(不区分)平均销售价格列表和走势图的动态查询输出；北京市过去一周、主要市场、主要品种(规格)平均销售价格列表和走势图的动态查询和输出；北京市主要市场(不区分)、主要品种(不区分)、固定时段(日、周、旬、月、季、年)价格指数(销售平均价格)的查询和输出；北京市场主要农产品市场行情定期(周、月、年)分析预测；北京郊区唯一性农产品不定期市场行情(价格)和分析预测(趋势)发布；全国主要市场主要农产品市场行情(价格)和分析预测(趋势)发布；国际主要市场主要农产品市

场行情(价格)发布和分析预测(趋势)发布。

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

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3、先进生产技术示范推广的信息发布和查询功能

将目前不同部门、不同机构的农业生产技术信息服务进行适当集中，在市级信息平台上综合运用数据库查询、电视专题发布、远程教育网络和语音答录等功能，使之具有完善的实

用技术示范推广功能，为农产品生产加工企业会员提供技术信息服务。

需要在市级平台上统一发布的农业生产示范技术，包括：(1)农业良种信息；(2)植保技术信息；(3)动物防疫技术信息；(4)农产品加工技术信息；(5)农产品保鲜技术信息；(6)农产品生产标准化技术信息；(7)先进种植技术信息；(8)先进养殖技术信息；(9)特种特养技术信息；(10)育种技术信息；(11)保护地技术信息；(12)农业技术专家信息；(13)农业技术服务信

息；(14)农业机械技术信息；(15)农业生态技术信息等。

4、促进农产品产销信息对接、网上营销的功能

(1)市级平台提供的基本功能，包括：企业会员供货信息自主发布和管理的功能；企业会员需求信息自主发布和管理的功能；平台自动匹配供货信息和需求信息的功能；供求会员之间独立异步回帖的功能；供求会员之间独立同步文字或语音交互的功能(在线洽谈，类似于QQ)；供求会员之间独立建立交易意向，建立交易意向后提示修改原始供求信息的功能；会员自主统计一定时间内所发布信息及回应情况的功能；按照供求信息发布与对接的数量和效果标注会员星级的功能；平台管理员统计不同类别会员发布信息及回应情况的功能。

(2)区县平台可以扩展开发的功能，包括：会员个性化专题宣传内容，并可以在市级平台适当位置做链接；农商企业专题广告，并可以在市级平台适当位置做链接；区县特色产销服务介绍，并可以在市级平台适当位置做链接；区县范围的通知通告；区县范围的产销服务

系统等。

要求进入本系统的供求信息都是详细的和准确的，供需双方可以比较放心地利用系统开展网上洽谈、建立交易意向、促成即期交易。通过严格的用户资格审核、操作流程记录和独立会话等功能，保障平台上产销对接的安全性和服务的个性化。平台中的产销信息自动匹配和推荐功能，有利于用户发现和捕捉更多的商机。支持平台管理员对各类产销信息和洽谈对

接情况的动态统计报表，有利于为政府部门宏观决策提供参考。

5、促进郊区新型合作组织整合的功能

(1)郊区新型合作组织，指郊区农业标准化生产基地、龙头企业、专业合作组织、科技示范园区、物流配送中心等经济实体。这些经济实体是推动郊区农业经济发展的生力军，是农产品产销活动的主要参与者。信息平台要为郊区新型合作经济组织的有效整合和健康发展

做出突出贡献。

(2)通过行业协会加信息平台的形式为郊区新型合作组织提供实实在在的服务。行业协会如北京农产品产销信息协会、北京市场协会农产品分会等，在联系和服务郊区各类经济实体方面，将发挥越来越重要的作用。北京农产品产销信息平台作为北京市综合统一的农业信息平台，就是北京市农产品产销信息协会和北京市场协会农产品分会开展会员服务崭新的工

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作平台。通过这个工作平台协会将更加有效地团结和沟通会员，消除行业发展不利因素，引导行业发展积极因素，反映会员共同心声，为会员提供实实在在的服务，促进郊区农业产业

化经营持续、健康、快速发展。

(3)通过平台核心数据库从行业协会服务的角度，统一全市各类农产品产销有关会员的注册管理，唯一确定和识别每一个会员经济实体，避免重复、消除孤立，体现真实、促进交流，减少成本、增加效益，为郊区各类新型合作经济组织的健康发展打造良好秩序和宽松环

境，显现郊区新型合作经济组织的整体实力和形象。

(4)通过平台核心数据库会员表的分布式分层次管理，为区县信息子平台提供个性化信息服务扩展的空间，使平台会员既享受全市性公共信息服务，又享受区县个性化信息服务；

既享受规范标准的服务，又享受丰富多彩的服务。

(5)开发和优化农产品网上多媒体展厅功能，行业协会根据郊区农产品产销活动的实际情况，重点包装和推出一批郊区有影响的新型合作经济组织，配合网下组织的促销活动，为

会员创造实实在在的盈利机会和空间。

6、为产销双方提供个性化信息服务的功能

(1)通过调整“当前重点关注”的选择项目，会员能够自主定制个性化的公共信息服务。平台中会员的注册资料分为两种，一种是标志会员身份的注册性资料例如会员单位名称、法人姓名、工商注册登记号等，由区县子平台授权的信息服务机构审核和维护；另一种是会员开展经营活动中需要经常更新的信息性资料如企业简介、企业精品、促销策略、当前重点关注的产品类别和信息服务类型等，由会员正确登录平台之后随时自主更新维护，满足平台会员个性化宣传的需要。尤其是会员通过自主修改“当前重点关注”信息，可以随时定制个性化的公共信息服务。个性化的公共信息服务的基本原则，是根据用户的选择尽可能筛选和提供用户需要的信息和服务，尽可能避免用户不需要的信息和服务，减少无用信息对用户的干扰。会员一旦成功登录信息平台，信息平台的主页就是个性化的，主要版面突出显示用户选择的信息类型、与自己发布的信息自动匹配的推荐信息、相关的信息服务项目等，并且提供随时更新自己信息性注册资料包括“当前重点关注”内容的通道，以及查看全部公共信息服

务的通道。

(2)通过区县子平台服务功能的扩展，为会员提供具有区县特色的专题信息服务。区县子平台的信息网站内容由两部分组成，一是嵌入市级平台公共信息服务的内容，一是直接提供本区县特色信息服务的内容。区县子平台扩展的信息服务应该具有很强的针对性，形成鲜明的区县特色，例如对平谷的大桃、大兴的西瓜、怀柔的板栗、顺义的肉羊等特色农产品基地的整体包装、专题宣传、专项招商等信息服务，为平台会员提供全面的、细致的、个性化

的信息服务，弥补市级平台通用型信息服务个性化不足的缺憾。

(3)会员之间的信息交流都在两两之间进行，独立封闭的会话空间保证信息交流安全可靠、互不干扰。为了更好地实现独立会话功能，保障系统安全可用，降低系统复杂性，平台的网上供求信息发布、在线洽谈、建立交易意向书等核心功能，统一由市级平台的在线数据

库系统管理。

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(4)市级平台针对郊区农产品产销服务的需要，聘请相关专家定期撰写和发布农产品市场分析研究报告，建立专家点评栏目。要求专家点评针对郊区农产品的生产和销售环节，尽量做到分行业、分品种、分环节、定性与定量相结合，力争对平台会员经济活动具有较高的

参考价值。

7、郊区农业结构调整项目的网上招商功能

(1)通过全面、准确、及时地发布郊区资源优势和大城市个性化唯一性农产品需求的信息，长期广泛地开展有针对性的招商引资活动，健全郊区农业发展的资金和技术支撑体系，

积极调整农业结构提高产业化经营水平，是北京农产品产销信息平台的重要功能。

(2)北京市农业、林业、水利、气象等职能部门，以及各区县相关部门，要把经过大量调查研究得到的农业资源优化布局和现实农业生产布局的成果，以简单明了的信息网页形式，通过信息平台发布出去，并提供信息咨询的渠道，帮助国内国际平台用户充分了解北京

郊区面向大城市的农业发展优势空间。

(3)北京市主要农业市场研究部门和相关行业服务协会等，要把经过大量调查研究得到的关于北京及周边大中城市市场对农产品、尤其是对北京郊区个性化唯一性农产品的消费规模、消费层次、消费偏好、消费潜力、消费方式等现状和趋势的动态信息，及时准确地发布到北京农产品产销信息平台上来，并提供进一步咨询的渠道，帮助郊区的农业生产者、国内国际到郊区开发投资意愿者、建设郊区农业社会化服务体系意愿者等，全面、及时、准确地

了解北京及周边大中城市对北京郊区农业发展的需求潜力。

(4)北京市各区县政府和农业职能部门，要根据有关方面对郊区资源、城市需求、结构调整的调查研究成果，以区县为单位认真组织和规范化包装重要的农业招商引资和引智项目，以规范化、权威性需求信息的形式，及时发布到北京农产品产销信息平台，并建立有效的网下招商项目反馈应答机制，面向国内外用户打开郊区农业结构调整、产业优化升级项目招商引资和引智的大门。为了扩大宣传效果，信息平台同时将发布的全部招商项目通过郊区

投资平台发布，挑选重大项目在北京市投资平台上推荐发布。

二、指导思想、建设原则和目标任务

(一)“221”信息平台建设的指导思想

以党的十六大、十六届三中全会和中央农村工作会议精神为指导，以可持续发展为前提，以城乡统筹为总揽，以市场需求为导向，以提高郊区农业现代化水平为目标，进一步优化和合理配置郊区农产品产销信息服务相关资源，包括信息资源、人力资源、资金资源等。通过完善北京农产品产销市场信息服务体系，及时准确发布北京郊区农产品产销信息和相关服务信息，实现郊区农产品生产、销售信息与国内国际市场特别是北京城区市场农产品需求信息的及时有效对接，提高郊区农产品的消费知名度和市场占有率，加快郊区农业由数量型向质

量效益型转变，促进农业增效和农民增收，推进城乡一体化进程。

(二)基本原则

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“221”信息平台建设的基本原则：

1、政府支持、市场运作

整合信息资源，促进农产品交易信息对接，属于改善市场交易环境的公益性基础性工程，符合WTO绿箱政策关于为农业和农民提供一般市场营销服务的有关规定。因此应该由政府

在初步给予必要的扶持和帮助。

政府的支持和帮助是方向上的引导和鼓励，随着对接机制的逐步完善，应该积极探索市场机制的引入，通过北京市农产品产销信息协会、北京市场协会农产品产销分会这类符合市场经济体制要求的行业协会和中介组织，发挥联系产销的桥梁和纽带作用，使农产品产销对

接建立在具有内生能力的可持续发展基础之上。

2、农商合作、互利互惠

产销信息对接的主体是郊区的农产品加工龙头企业、标准化生产基地、农民专业合作组织等，以及城区的农产品需求企业，包括食品生产企业、连锁超市、经销公司等。要通过农商之间、城乡之间、产销之间的制度化衔接措施的落实，让郊区的生产者与城区的商业经销

者和消费者，遵从市场规律，加强合作，加强联系，互利互惠，促进产销两旺。

3、分工协作、整合资源

充分发挥现有信息工作机构的作用，按照信息流引导物流的需要，对现有信息资源和信息服务进行整合，对现有机构进行合理分工，统筹协调，形成新的运行机制和生产力。

4、经济实用、安全可靠

以初步建成的首都信息网络体系为依托，不另外建设专用网络，不在现有机构之外单独设置机构，不搞重复建设。通过集中式的应用平台建设，严格的用户资格管理，采用数字证书认证、数字加密、数字身份识别、“用户名+密码”等安全措施，保证系统运行安全可靠，

有效发挥作用。

(二)“221”信息平台建设的主要任务

按照根据《关于实施“221行动计划”推进北京农业现代化的意见》(京政农发[2004]7号)，信息平台建设的当前任务是打造信息平台、扩大会员规模、加强队伍建设三个方面。

为便于上下联动、统筹协调，提出具体任务如下。

1、打造信息平台

在公共基础网络、已有硬软件和信息服务的基础之上，由市农委牵头、相关单位共同建设集中与分布相结合的“221”信息平台。信息平台应体现“共性技术建设为基础、个性化应用服务为核心”的指导思想。依托首都公用信息平台，集中开发动态信息、政策法规、分

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析预测、供求信息发布、商贸洽谈、网上招商、会员管理等核心数据库，并利用各共建单位

农业信息服务的已有基础，建设各种公共实用数据库信息服务系统。

2、扩大会员规模

以市农委、市民政局批准组建、市城乡经济信息中心负责日常秘书工作的北京市农产品产销信息协会为主，包括其他行业性、地区性的相关中介组织，形成“221”信息平台会员制的运行管理机制。协会以平台为服务工具，平台以协会为组织资源。协会成员构成与平台运行要求不相适应的，要根据平台运行维护的需要加以调整和充实。同时，采取有效措施，鼓励和吸引会员上网。在2003年已经有100多家农、商会员入网的基础上，2004年发展到1000家农、商会员，到2005年底，应争取绝大部分郊区龙头企业、专业合作组织、标准化生产基地、农产品物流中心、农产品批发市场和城市连锁超市都能够进入平台开展相关的活动。会员登录平台的方式，2004年底以前采用“用户名+密码”的加密措施，2005年底以

前引入CA认证系统，采用可靠性较高的数字加密技术。

3、加强队伍建设

“221”信息平台是我市第一个由市政府提出并支持建设的综合性农业信息服务系统，不仅应该实现设备技术体系与组织工作体系的有机结合，而且要将队伍建设置于更加优先地位。根据市农委《关于郊区信息服务体系建设工作的实施意见》(京政农发[2003]16号)文件和“221行动计划”的具体要求，重点建设市、区县、乡镇和村四级信息服务体系，包括信息服务机构、信息服务场所、信息员队伍的建设。各会员单位至少应明确并安排培训一名信息化高级主管和一名工作人员，负责本单位信息的采集、传报、更新和利用工作。市级信息服务体系的建设，不但要包括信息服务的组织管理体系和内容采编分析体系，还要包括公用信息技术研发和推广应用体系。2004年上半年，各郊区县应根据本区县信息化的总体安排，在本区县的农委系统确定具体机构和专门人员，负责区县“221”信息平台建设的有关工作；2004年底，郊区县所有乡镇都要有农业信息服务场所和专门人员。2005年底，重点村、专业村应安排并培训1—2名专职或兼职信息员。乡镇和村的信息服务场所和信息员队伍建设中，要将生产信息服务、市场信息服务、科技信息服务以及远程教育系统统筹考虑，一体安

排；这方面工作，已经开始的要进一步完善和提高，尚未开始的要尽快安排。

三、技术方案

(一)平台网络结构和主要功能分布

1、北京农产品产销信息平台是功能上集中与分布相结合的综合性农业信息服务平台，由市级中心平台和各区县的子平台共同组成，采用浏览器/服务器结构、基于因特网环境运

行。

2、市级中心平台由市农委核心数据库信息系统和市商务局、市农业局、市林业局、市水务局、市气象局、市农科院、市农研中心等专业数据库信息系统共同组成。市级平台提供全市范围的公共信息服务。核心数据库信息系统和各专业数据库信息系统之间采用高速安全

通道互相连接，信息服务协同一致。

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3、市级中心平台的核心数据库信息系统，主要提供全市平台综合统一的数据存储、数据交换和数据查询服务。为了保证信息技术上和通信环境上的简单、可靠和高效率，采用集中式数据库系统管理方案。核心数据库由各共建单位主要是市级共建单位通过远程登录在线

维护。主要内容是：

(1)平台会员注册资料的集中存储、与子平台的同步数据交换、用户登录平台时的身份验证服务。会员注册资料包括不经常变化的会员单位名称等身份标志性注册资料，和需要较

多调整的会员当前重点关注信息类别选择项目等信息性注册资料；

(2)需要在平台上发布的行业动态信息，包括重要会议、重要活动、涉及全市的工作部

署和通知、通告等信息；

(3)需要在平台上发布的各种中长期市场分析和预测，包括农产品(食品)方面的生产、加

工、销售等专业性、高水平的分析预测信息；

(4)平台上农产品供求信息发布、供求信息匹配与推荐、会员在线洽谈、签订交易意向

书等在线服务信息；

(5)各单位、各行业发布的全部农产品(食品)产销政策法规方面的信息；

4、市级平台的专业数据库信息系统，主要提供市一级农商主管部门及企事业单位的专业信息服务机构建设和管理的专业数据库信息服务。这些专业数据库信息服务通过高速安全通道互联，物理上分布于各专业信息服务机构，逻辑上联合共享使用。主要内容是：

(1)由市农业局信息中心建设和管理的北京农产品批发市场行情信息服务；

(2)由市农业局信息中心建设和管理的郊区农业资源和农业生产动态布局信息服务；

(3)由市农业局信息中心建设和管理的农产品标准化信息服务；

(4)由市林业局信息中心建设和管理的北京市果树业数据库信息服务；

(5)由市林业局信息中心建设和管理的北京市花卉业数据库信息服务；

(6)由市林业局信息中心建设和管理的北京林果花卉业资源优化布局和动态生产布局信

息服务；

(7)由市农林科学院建设和管理的北京农业生产实用技术数据库、农业智能决策、农业

信息技术等相关信息服务；

(8)由其他专业信息中心分别建设和管理的水利、气象等其他专业数据库信息服务；

(9)由市商务局信息中心建设和管理的北京市生鲜食品采购和零售数据库信息服务；

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(10)由其他省市级信息服务中心建设和管理的相关专业数据库信息服务。

5、区县子平台建设。有条件的区县按照统一规范自建子平台，自建平台由市级平台提供的公共信息服务内容和区县自主开发的特色信息服务内容两部分组成。区县自建平台时，可以独立申请因特网域名(建议采取“”的域名形式，其中xxx为区县名称拼音的简称)，按照统一规则命名子平台(建议采取“北京农产品产销信息平台XXX网站”的形式，其中xxx为区县名称拼音的简称)，建立区县自己的数据库信息服务系统，推出区县特色的信息服务

网站和主页，通过高速安全信息通道与市级信息平台互通互联，共同发挥作用。

6、自建区县子平台时，可以根据实际需要自主设计、开发、扩展具有本区县特色的专题农业信息服务内容。市级平台已有的信息服务系统和信息内容，全部免费共享使用，区县不需要另行开发。区县子平台扩展的信息服务应该具有很强的针对性，形成鲜明的区县特色，例如对平谷的大桃、大兴的西瓜、怀柔的板栗、顺义的肉羊等特色农产品基地的整体包装、专题宣传、专项招商等信息服务，为平台会员提供全面的、细致的、个性化的信息服务，弥

补市级平台个性化信息服务的不足。

7、区县子平台自主审核和管理本区县平台会员资格，并利用会员注册资料为本区县平台会员扩展特色服务。整个信息平台的会员数据库采取集中与分布相结合的方式管理。区县子平台信息服务机构要与区县有关行业协会密切合作，承担本区县企业会员资格的审核，会员身份标志性注册资料的录入和维护，督促会员提供尽可能完整的信息性注册资料，配合市级平台做好会员的入网培训和信息网络技术应用服务等工作。通过稳定可靠的信息传输与控制技术，实现区县子平台与市级平台中本区县会员注册资料的定期同步，以便针对同样的会

员群体开发特色信息服务。

8、为了更好地共享利用整个平台内信息资源和服务，市级平台(包括核心数据库信息系统及专业数据库信息系统)和各区县子平台，都应尽量采用基于XML和HTTP协议的Web

Service信息服务技术。

(二)市级平台信息系统建设主要规范

1、坚持市级各信息服务机构的信息资源整合和共享利用的原则，坚持信息服务机构依

托政府和企事业单位核心业务工作的原则。

2、软硬件设备的选型原则。市级中心平台和各专业平台采用先进、成熟、稳定、兼容

的软件系统和硬件设备。

·服务器：服务器负责向所有客户机提供最基本的支持。因此，服务器的选择至关重要。

服务器的选择需遵循以下原则：

高性能：具备较快的响应速度和数据处理速度，数据吞吐量大，平衡负载能力强的特点；

稳定性：服务器的使用是全天候，不断读/写各种信息,所以稳定性极为重要；

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性能/价格比：综合考虑硬件、操作系统以及数据库管理系统，具有较高的性能/价格比。

售后服务：服务器技术复杂，厂商必须提供售后服务，当服务器发生故障，厂商应在短

时间修复或提供代用品，以便使系统能正常运行。

支持多种网络操作系统。

服务器厂商必须在世界上有较大影响力并占相当的市场份额，信誉度较高。

指标要求：CPU：主频≥2.4GHz，可扩至4个，三级缓存≥512KB；内存：≥2GB,可扩充至12GB；硬盘：36GB×3；硬盘控制卡：提供RAID卡，支持RAID5；网卡：10/100M

以太网卡×2；32倍速以上CD-ROM，支持系统引导；1.44M软盘驱动器。

·网络操作系统：作为网络系统软件的核心和基础，操作系统应具备高可靠性、稳定性

和高效的管理，并且支持最新的网络硬件技术。

具有开放的多用户、多任务平台，并支持应用系统。

支持多种流行的网络协议，采用开放思想，易同其他异种网络互连。

同服务器硬件能力匹配，并支持SMP及CLUSTER方式。

支持服务器硬件的升级。

较高的系统性能比，具有高可靠性和安全性，安全级别不应低于C2级。

使用方便，并且易学。

产品具有良好的延续性和售后服务。

支持不少于50个用户数。

·数据库系统软件：数据库系统的选择要满足应用要求；生产商具有良好的发展战略，能够适应信息技术快速发展的要求；厂家服务好，数据库产品有良好的工具支持，开发应用快。数据库产品要求为用户提供了丰富的功能支持，如WEB页面连接、ASP应用、XML支持、全文检索、数据仓库和数据挖掘等，支持SMP，对空间数据的存储、管理具有良好

的支持。

·防病毒软件：经过国家有关部门的安全认证，稳定有效的运行，不容许有任何危害网

络稳定运行的技术上的漏洞出现，对各种系统及软件的兼容性要求非常高。

3、系统开发要求：为保证系统能在一段时期内保持其技术先进性，并具有发展空间，

要求软件开发遵循以下主要技术路线：

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采用目前先进、主流、符合国际或国家标准的技术路线；

采用先进、稳定的厂商的产品和技术；

系统具有良好的兼容性、可移植性和跨平台性。

在应用系统开发中，不能故意留有设计后门。

系统要求适应对于环境规则的变化的维护；适应配置的变化而进行的维护；适应数据格

式及结构变化的维护；适应操作系统变化的维护。

(三)区县子平台信息系统建设主要规范

1、区县子平台的人员工作系统，包括(1)建议成立北京市农产品产销信息协会的区县分会，负责本区县农产品产销信息服务的具体工作；(2)确定本区县信息平台建设和运行的领导部门、领导班子、主要参与部门；(3)确定本区县信息平台建设和运行的工作部门、工作人员，工作人员至少应该包括一名熟悉农产品产销服务的业务人员，和一名熟悉计算机及信

息网络的技术人员。

2、区县子平台的建设应与本区县信息化规划紧密结合，积极争取本区县信息化主管机

构的支持，避免重复建设。

郊区各区县在“221”信息平台建设过程中，应本着与市级平台的技术要求相吻合的原

则，统筹安排软硬件配备。具体方案应报送市农委审核备案。

3、为了方便将来与市级平台、其他区县子平台、全国农业信息系统的信息交流，建议区县子平台的信息系统建设应采用目前先进、主流、符合国际或国家标准的技术路线；采用先进、稳定的厂商的产品和技术；系统具有良好的兼容性、可移植性和跨平台性；适应各方

面环境变化。子平台技术方案应报市级主管部门审核通过。

(四)系统设计原则

1、基本原则。根据系统需求分析和功能要求，结合未来发展趋势，系统设计应遵循“实用性、先进性、高效性、可靠性、标准化、开放性、可扩展性、灵活性、完整性、安全性”

的基本原则。

2、用户友好。要求用户界面友好，服务功能完备，系统改造升级与客户端无关。

3、应用多样化。根据需要，能够提供信息浏览、信息检索、在线交流、离线交流、信

息匹配、电子邮件、文件传输、图文语音等多媒体应用形式的应用。

4、系统安全。包括平台会员资料、会员发布的信息、会员交流信息、交易意向书等关键数据的安全。必须建立有效的系统维护制度和工作机制，确保系统功能稳定和系统数据的

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

安全完整。必须对系统数据进行合理有效的备份，一旦数据损坏，能够及时全面恢复正常运行。必须提供方便的安全控制系统，包括用户鉴别以及页面、数据库的多级权限设置。

5、系统开放性。必须提供多厂商的互联性与可移植性，必须对通用的软硬件平台具有

良好的兼容能力。

6、系统标准化。网络建设和应用系统开发按照有关标准和规范进行，保证系统数据可以对上与对下或横向交流。在平台建设过程中研究、开发、逐步应用规范的农产品产销系统开放式信息模型(Open Information Module)，尽可能采用国际标准、国家标准、行业标准或

地方标准，便于系统扩展和功能重组，便于和相关信息系统的对接。

7、系统完整性。考虑到各方面因素，实现优化的系统设计，安全的数据管理，高效的

信息处理，友好的用户界面。

(五)系统安全性

传统形式下办事双方要经过现实中的实际接触，双方的身份比较容易得到保证;而在网上交易和信息发布的过程中，双方互不见面，信息通过网络进行传递，真实性难以保证。因

此要求能够对信息和主体的真实性进行鉴别。

机密性:传统的纸面办公都是通过封装的信件或通过可靠的通信渠道发送办公报文，以达到保守机密的目的。而信息平台是建立在一个开放的网络环境上的，因此机密信息的传输

需要预防非法的信息存取和信息在传输过程中被非法窃取。

完整性:由于数据输入时的意外差错或欺诈行为，数据传输过程中信息的丢失、信息重复或信息传送的次序差异，都会导致信息的差异。因此，要预防对信息的随意生成、修改和删除，同时要防止数据传送过程中信息的丢失和重复，并保证信息传送次序的统一，防范恶

意篡改。

不可抵赖性:传统方式下，可以通过单位或个人的盖章或签名来实现责任认定，在电子

化的网络环境中，同样需要提供可靠的电子标识或凭证。

审计能力:根据数据机密性和完整性的要求，应对数据审查的结果进行记录，以便事后

核查。

为了保证农产品网上营销这个核心功能的安全性，将平台用户分为普通用户、管理用户和会员用户三种，并要求对管理用户和会员用户实施统一的“数字身份登录验证、数字签名

收发信息、数字加密传递信息”的功能。这些安全措施采用“公开密钥(Public Key Infrastructure，PKI)”技术，在网络中实现对敏感信息的不对称加密、双重数字签名和数字信封功能，保证农产品交易信息和会员管理信息的数据完整性和信息处理的不可抵赖性。

四、组织实施

221信息平台是全市综合的、统一的、权威的农产品产销信息服务平台，服务对象和用

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

户群体明确而固定。平台开发建设和运行服务的过程也是一个综合统一、步骤协调的过程。

根据“221行动计划”的总体思路，理顺农产品产销信息平台与目前已经存在并实际运行的各信息服务体系的关系。一是理顺平台与协会的关系。根据“政府支持、市场运作、会员制管理”的原则，平台的市级共建单位同时作为北京市农产品产销信息协会的副会长和常务理事成员单位，各区县农委“221行动计划”的信息平台负责人员作为理事会成员。北京市农产品产销信息协会以北京农产品产销信息平台为运行主体，北京农产品产销信息平台以北京市农产品产销信息协会为组织依托。二是理顺平台与农业市场信息服务系统的关系。目前各郊区县、各乡镇、各村已经成立农产品市场信息服务站(点)的，同时是“221”农产品产销信息平台的基层服务站(点)，没有组建服务站(点)的乡镇、村，新服务建站(点)要按照“221行动计划”的统一要求进行，同时，郊区电视发布农产品市场信息工作是全市“221”农产品产销信息平台的重要功能之一。三是理顺平台建设与农业远程教育网络的关系，农业远程教育网络是全市“221”农产品产销信息平台的组成部分，今后的使用运行可以纳入“221”

信息平台的总体要求进行。

(一)组织领导

成立“221”信息平台协调领导小组。由市农委、市商务局、市科委、市信息办、市财政局、市农业局、市林业局、市水务局、市气象局、市农科院、市农研中心等部门组成。主要职责是按照“221行动计划”的总体要求，领导开展“221”信息平台建设运行的有关工

作。

同时成立“221”信息平台工作小组。由协调领导小组成员单位确定的具体工作部门组成。主要职责是按照领导小组的工作部署，联合共建“221”信息平台，定期召开联席会议，就平台的建设、运行和管理等问题，加强沟通，明确责任分工，协调配合，统一步骤，保证平台建设与运行维护工作的顺利进行。各郊区县农委要确定一名领导同志和具体机构，负责组织协调本区县的“221”信息平台建设的有关工作。按照全市的统一要求，对会员(农民专业合作组织、龙头企业、农产品标准化生产基地和农产品配送中心等)进行资格认证，并督

导其及时、准确发布相关信息。

“221”信息平台的日常运行以协会的组织形式进行。市级以农产品产销信息协会为主，包括其它20多个涉农行业协会。市级共建单位同时作为农产品产销信息协会的副会长单位，区县“221”信息平台负责单位作为市农产品产销信息协会的常务理事单位，共同负责平台日常运行、维护工作。郊区各区县条件成熟的，可以组建农产品产销信息协会的区县分会，并在本区县政府有关部门的领导下，按照市级协会的统一要求，做好本区县会员的组织协调

工作。

(二)会员管理

会员分为交易级会员、管理级会员和督导级会员。凡承认协会章程的国内外生产企业、商贸企业、行政事业单位和其他经济组织和个人，通过网上或向会员代理机构提出申请，经网上注册、审核后，均可成为交易级会员。交易会员管理采取市级管理与区县管理相结合、综合管理与行业管理相结合的方式进行。原则上，郊区粮、油等种植业和养殖业方面的会员由市农业局与区县农委负责审核与管理，林果、花卉方面的会员由市林业局负责审核管理，

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

城市商业企业会员由市商业信息中心负责审核与管理，市城乡经济信息中心、市农产品产销

信息协会负责统一的管理制度和综合协调。

市农委、市商务局等有关管理机关作为产销信息平台的督导级会员。工作小组成员单位

及郊区各区县政府确定的具体负责单位，作为管理级会员。

交易会员实行资格审核制。具有交易会员资格的法人组织或个人通过网上或向会员代理机构提出申请，并按要求真实地填写有关内容，经初审合格后，向信息平台领导办公室，或会员代理机构提交营业执照复印件、公司法人代表的身份证明，同时交纳注册费用，经审核

批准后即成为交易会员。

1、会员的权利和义务

(1)会员享有如下权利：a.可以获取产销信息平台的商业信息；b.可以在产销信息平台上发布供求、行业动态等所有信息；c.可以优先参与产销信息平台组织的其他产销活动；d.有权要求产销信息平台保守自己的商业机密和维护商业信誉；e.有权对产销信息平台上别的会员发布虚假贸易信息、不守信誉、不守合同的行为向协会投诉；f.有权参与、监督产销信息平台的建设，以平等的身份与会员进行交流，共同商讨决定交易规则、行业标准等有关事宜；g.有权对产销信息平台及其所辖机构的工作提出批评和建议；h.有权自由退出产销信息平台；

i.有权参加产销信息平台所组织的学习、培训、推介等活动。

(2)会员要自觉履行如下义务:a.会员有义务自觉维护产销信息平台的合法权益，维护平台的形象和信誉，共同促进平台的繁荣和稳定；b.会员有义务遵守产销信息平台的各项规章制度；c.会员有义务按要求提供真实准确完整的注册资料，在发生变更的情况下应及时更新注册资料；d.会员在产销信息平台上发布供求信息时应做到客观真实完整，恪守商业道德；e.交易会员在产销信息平台上进行交易时应做到诚信公平；f.会员在进行各项活动时，不得

侵害其他会员的合法权益；g.会员要按规定交纳会费和有关其他费用。

2、如有下列行为的将丧失会员资格：a.以虚假身份和情况进行注册的；b.恶意发布虚假信息的；c.不遵守交易规则的；d.长期不交纳会费和其他约定费用的。e.其它违法违规行为

或经会员大会通过取消会员资格的。

(三)资金投入

“221”农产品产销信息平台建设，是在已有基础上，通过工作机制和资源整合而形成的，不是一切从头开始，因此，资金投入原则上以各单位原有的工作渠道为主，并按照同级财政负担同级费用的体制，遵循“政府支持、市场运行”的原则开展建设和运行维护工作。

市级在各单位已有硬软件和资源开发的基础上，市农委、市财政对“221”信息平台给予一次性建设经费补助，主要用于必须的软件开发和体现平台功能的部分硬件设备，以及各共建单位的信息资源整合和共建共享投入。进入运行维护阶段以后，市政府有关主管部门将统筹协调“221”信息平台日常运行维护、主要的专题信息服务运行的经费需求，完善郊区信息化专项资金制度。同时，各共建单位要积极采取多种形式，探索市场运作机制，补充运

行维护经费的不足。

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹

阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

各郊区县也应该参照市里确定的原则和具体做法，对本区县的221信息平台建设从政策上给予优惠，从资金上给予适当扶持，通过优化公共财政的支出结构，更加有效地推进农业

信息化、农业现代化发展的速度和水平。

学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹