城市滨海空间的规划与控制——以北海市滨海空间规划为例

城乡规划·设计 2020年8月第17卷总第3期

城市滨海空间的规划与控制

——以北海市滨海空间规划为例

甘宇锋

（北海市城市规划设计研究院，广西北海　536000）

摘要：随着城市建设的升级和人们对城市美好生活的要求提高，国家对海岸资源的保护与利用也开始重视起来，目的是遵循科学规划、有序开发的原则，促进陆海统筹发展，修复城市滨海岸线生态环境，提升城市滨海空间的建设，提高滨海旅游核心竞争力。关键词：滨海空间；海岸线规划；滨海功能；生态环境［中图分类号］TU984.113 　　　　　　　　　　　　

［文献标识码］ A

Planning and Control of Urban Coastal Space

—— A Case of Binhai Spatial Planning in Beihai

Gan Yufeng

(Beihai Urban Planning and Design Institute, Beihai Guangxi 536000, China)

Abstract: With the upgrade of urban construction and people’s demand for a better life, the state pays more attention to the conservation and utilization of coastal resources gradually. The aim is to follow the principle of scientific planning and orderly development, to promote the coordinated development of the land and the sea as a whole, to restore the coastal shoreline urban ecological environment, to promote the construction of the urban coastal space and to enhance the core competitiveness of seaside tourism.Key words: coastal space; coastline planning; coastal function; ecological environment

海岸线作为最稀缺、最珍贵的公共资源，具有极其重要的战略价值，是海洋经济发展的黄金线、生命线。近年来，全国10余个沿海省级海洋功能区划相继获批实施，可以预见，近海岸地区的开发利用，将成为未来城市空间发展的重要载体。近年来，北海市十分重视对海岸线资源的保护与利用，相继出台了《关于推进生态立市的行动方案》《关于打造向海经济的行动方案》和《北海市海岸线功能及景观规划》，本文通过总结上述成果与经验，希望能为国内其他城市的滨海空间的开发利用提供借鉴。

1现状概况

北海市拥有我国少有的优质岸线资源，主要包括旅游景观资源、生态环境资源、海洋资源等。北海市域共拥有岸线528 km，其中，在市辖区超过110 km岸线中，分布着7个港区，拥有码头泊位51个，万吨级以上深水泊位12个。还分布着一批国家级的生态保护区，如广西北海滨海国家湿地公园、冠头岭国家森林公园、广西山口红树林生态自然保护区、广西壮族自治区合浦儒艮国家级自然保护区等。城市南部岸线享有“天下第一滩”美誉，是国家第一批旅游度假区——银滩。

北海市滩涂面积大，纵深长。受特殊的地形气候等影响，在退潮后形成了特有的宽阔滩涂，北海市拥有浅海涂滩28.6

其中沿海滩涂5.53万hm2，0~15 m水深滩涂面积23.07万hm2，

最宽的滩涂为3~5 km。现状环境大部分海域为清洁海万hm2，

域和较清洁海域。

2现状总体主要存在问题

2.1岸线资源丰富，但城市名片不突出

根据海岸的地貌特点，北海市海岸可分为基岩海岸、砂

砾质海岸、淤泥质海岸、红树林海岸、珊瑚礁海岸等种类。

但相对于其他优秀滨海旅游城市，北海市的城市名片和特色尚不清晰。

2.2海岸线增减幅度大，海岸动态平衡被破坏

北海市沿岸海岸线资源的开发利用力度随着经济的发展在不断加强，尤其是经历了20世纪50年代中期以来的围填海建设盐田、围海造田、围海建设海水养殖场，以及沿海滨海旅游业、港口运输业、城镇建设、临海工业等建设开发海岸线资源，导致北海沿岸海岸线局部岸段裁弯取直，岸线减少，变化较大。

2.3岸线生态保护压力较大，市政设施建设相对滞后

随着港口和临海工业的大规模发展，铁山港工业生产功能非常突出，整体发展状态是一个典型的港口工业集聚区。同时，排海污染源在增多，污染物量在增加，污染事故风险在增大，对渔业资源、海水养殖和保护区建设形成潜在的负面影响。另外，由于污水管网和泵站设施建设的不完善，存在上游污水直接排海，部分海区水质环境恶化的现象，生态环境保护的成本和压力持续增大。2.4岸线开发管控乏力，城市功能未充分结合岸线资源

随着近年来北海市房地产开发热潮兴起，知名房企纷纷争抢滨海海岸地区，海岸开发迎来高潮。由于对滨海岸线建设控制不足，部分房地产项目进入海滩通道，造成海滩私有化，滨海板式建筑遮挡滨海视廊，出现大型公共设施和旅游服务设施建筑将主次干路通海廊道遮挡等现象，影响海岸生态景观。滨海居住特色不明显，未突显滨海风情，商业业态单一，缺乏滨海特色商业街区，工业影响滨海湿地资源的保护与开发，滨海公园绿地分布分散，未构成滨海绿地体系。

作者简介：甘宇锋（1984-），男，本科，工程师。从事工作：城市规划与设计。

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Urbanism and Architecture

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2.5海岸旅游配套功能单一，开敞空间建设缺失

目前，银滩中区虽然在推进高端酒店群的建设，但在已营业酒店中，四星级以上标准仅2家，而同为首批国家旅游度假区的三亚亚龙湾，五星级酒店就达到了17家，差距明显。同时，海滨美食街、商业中心、酒吧街、剧场、主题展览馆等旅游服务设施缺乏，导致游客逗留时间短、消费意愿低，影响旅游感受总体评价。另外，北海市滨海地区缺乏广场、公园等开敞空间，目前除海景广场外，滨海岸线未建设其他绿地、广场等大型开敞空间，不利于滨海风貌展示。

城市建筑

挥滨海功能优势。

4.3滨海空间功能——优化滨海空间的用地布局

一是生态优先。优先考虑生态核心区、环境敏感区的保护。二是文化引领。重视北海历史文化的传承和海洋文化的发展，强化具有文化内涵的功能和景观。三是因地制宜、分区分段。滨海空间功能布局要与场地关系、总规用地布局协调，面向城乡发展，重视协调生产、生活、生态功能。4.4沿海岸线景观——构建具有滨海特色的景观

增加公园绿地与广场，加强滨海步道联系，形成连续的景观空间序列，同时结合滩涂现状与地形条件，塑造滩涂景观。结合河口湿地资源，打造滨海湿地，完善湿地生态系统。结合防洪堤岸，填筑滩涂，打造民俗景观。利用滩涂特色，采用客家、疍家建筑特色，打造滨海滩涂特色酒店。

4.5海岸旅游服务——丰富旅游功能，创新旅游开发模式

推进城市旅游岸线服务设施功能建设，包括高端酒店群、海洋主题乐园、游艇码头、海滨美食街、购物长廊、酒吧街、剧场、主题展览馆和中心广场等旅游度假设施，全面带动滨海旅游带的发展。对现有景区设施需进一步完善补充，提升游客体验满意度。引入“游（核心）、居、业”的情景旅游模式，提升北海市旅游品质。

4.6城市设计指引——提升滨海空间建设的风貌水平

加强滨海地区城市设计规划方案编制，对滨海岸线进行科学、严格的风貌管控，控制开发强度，保障滨海生态性，通过建设滨海公园、广场和预留通海廊道，保障滨海空间的通透和开敞。在一线滨海区域采取点式建筑和主要展开面与海滨垂直的纵列式建筑布局模式，实现区域海景可视范围最大化。总体建筑高度由内陆向滨海逐渐降低，形成富有韵律的城市天际线，呈现层次丰富的滨海展示界面。强化滨海建筑夜景工程设计和验收，打造美丽滨海夜景工程，改善现有滨海城市风貌。 4.7科学开发，品牌塑造，多元融合

强调岸线功能、文化、空间的多元发展与融合，在分区分段塑造岸线特色的同时，应保证岸线景观与功能特质的内在统一性。同时将旅游区开发利用与城市发展统筹结合，与周边区域联动发展，合理置入休闲游乐功能，利用场地策划具有国际影响力的大型活动，塑造具有特色的旅游品牌，提升北海旅游形象。

3规划总体思路

3.1滨海区域总体功能定位

北海市的城市定位明确了未来的发展重点是滨海旅游的打造，因此，北海市海岸线的塑造将是决定城市发展的重要环节。未来打造北海市海岸线最关键的工作内容，是以城市文化内涵的展示、自然环境与人工环境的和谐共生、特色鲜明的滨海主题功能为主。3.2海岸线功能与景观塑造目标定位

呈现北海市滨海文化的公共海岸舞台，拓展国内国际休闲旅游的城市名片，创新滨海景观保护利用的生态模式。3.3总体实施路径

在岸线功能提升方面，分段打造滨海功能，引入活力功能，并提出生态修复策略，优化滨海交通，提倡滨海空间慢行可达。

在情景旅游发展方面，一方面，提升北海知名度，丰富旅游内容；另一方面，优化旅游服务设施，多点塑造，在强化“游、业、居”一体化情境度假的同时，发展文化、休闲、度假相结合的旅游项目。

在滨海景观塑造方面，在结合现状因地制宜的前提下，自然景观与人工景观相结合，充分考虑城市功能，并强调景观的文化属性与地域特色，强调景观环境的可参与性。

4城市岸线规划与控制策略

4.1滨海生态保护——加强保护力度，恢复滨海生态本底

加强沿岸和海洋环境保护工作，清理不合理占用岸线的项目，有效保护岸线的自然属性和海洋原始景观。滨海地区功能布局应当保障良好生态效益的优先地位，尤其是在生态效益与经济发展矛盾时，应当优先考虑各种建设规划对自然环境和生态系统的长期影响。加强近岸海域生态环境的监测、监视和预警，不断加大海岸、海洋环境保护力度，尤其是要加大入海排污口整治力度，杜绝海岸矿石开采，严格控制填海造地等活动。4.2文化引领——因地制宜，重视滨海景观塑造

滨海景观塑造应与现状场地协调，重视现状场地特征，结合地形特色塑造滨海景观，重视北海市历史文化的传承和海洋文化的发展，深入挖掘海上丝路文化、港口商埠文化、南珠文化、客家文化等能够体现北海市特色的文化特征，通过空间塑造，打造具有文化内涵的滨海岸线景观。功能布局应与城市总体规划用地功能协调，做到优地优用，岸线特征应与海洋功能、海岸线保护及利用协调，充分发

5结语

本文主要对规划技术与管理方面进行探讨，在规划技

术理论上对城市岸线的功能布局进行整合规划。但在实际建设中，针对滨海空间环境和权属的复杂性，整合资源并做好城市滨海空间的建设也十分重要。

参考文献

[1] 龚蔚霞，钟肖健，金利霞．协调视角下的广东城市滨海新

区空间规划策略研究[J]．城市发展研究，2016，23（11）：32-38．

[2] 盛红．我国滨海旅游度假区开发的文化问题思考[J]．海岸

工程，1999（02）：3-5．

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