填海造地产业集聚区的海陆共生规划策略 ——以蓬莱市西海岸海洋产业集聚区规划为例 赫,王明竹,贾梦圆 口张[摘要]文章针对填海造地产业集聚区存在的环境影响的强制性、空间区位的末端性、新区建设的弱特性、产业发展的弱 弹性等特殊问题,以及传统城市规划方法介入的不足,引入海陆共生理念,从水岛关系、岛陆关系、水陆关系和产城关系等 方面梳理规划切人点,并结合蓬莱市西海岸海洋产业集聚区规划实践,总结了生态先行、空间协同、文化引领及产城融合的 海陆共生规划策略。 [关键词】海陆共生;填海造地;产业集聚区;规划策略 [文章编号]1 00&0022(201 7)05-0066-05[中图分类号]TU984.1 83[文献标识码]B [引文格式]张赫,王明竹,贾梦圆.填海造地产业集聚区的海陆共生规划策略— 蓬莱市西海岸海洋产业集聚区规划为例[J]. 规划师,20]7(5):6&70. Sea—Land Intergrowth In lndustriaI Par}(In Marine Reclamation:Marine lndustiraI Park Planning.Penglai City/ Zhang He,Wang Mingzhu,Jia Yuanmeng m 删Marine reclamation industrial park has problems in regulation of environmental impact.terminus of location,and industrial inflexibility Traditional urban planning is weak in dealing with above issues This paper introduces sea—land intergrowth concept, analyzes water-island—mainland relationship,and practices ecology first,spatial coordination,cultural lead.industry—city integration strategies in Penglai west coast marine industrial park planning. 瞰叫啪哪sI Sea—land intergrowth,Marine reclamation land,Industrial park,Planning strategy ◎引言 处于海岸带地区最前沿的填海造地产业集聚区是 国土空间开发和优化利用的关键地带,在我国今后的 沿海地区再工业化、城镇化过程中扮演着格外重要的 角色川。然而,填海造地工程是从根本上改变海域自 然屙性的人类活动,过量、无节制、不尊重现实条件 的填海造地行为势必会引发巨大的环境负效益 。当 为了避免出现上述问题,最大限度地发挥土地空 间效益,规划师必须注重对于填海造地的规划研究, 以减少其对近海环境的扰动和影响 ,注重研究统筹 用地布局、生态、交通及空间形态的综合性填海造地 空间规划策略。因此,明确认识填海造地产业集聚区 的特性和问题,并针对『生地提出填海造地空间规划的 设计策略与方法,是本文研究的重点。 前,关于填海造地的研究,多是从填海面积合理性的 分析方法 、填海形状确定的基本原则 j、填海工程 环境影响综合评估方法 及开发的建议和制度设计 等方面展开,较少涉及城市规划领域。这导致了传统 填海造地产业集聚区的问题与空间规划的 策略分析 l_l填海造地产业集聚区的问题 1.1.1环境影响的强制性 填海造地对近海岸地区的生态环境有着明显的影 响, “工程的些微改变都会造成区域海岸结构和潮流 运动特征的变化,影响潮差、水流和波浪,使得原有 规划设计流程和策略在填海造地产业集聚区的简单应 用,使相关项目的建设仅基于自然岸线项目设计的惯 性,忽视了填海造地产业集聚区的特殊自然属性与人 文社会屙I生,以及填海规划应侧重的方向 。 [基金项目] 国家自然科学基金项目(s14o8402)、住房和城乡建设部20]6科学技术项目计划(0126-一(2_O1O) [作者简介】 张赫,天津大学建筑学院讲师、城乡规划系系主任助理。 王明竹,美国W&R国际设计集团副总经理e 贾梦圆,天津大学建筑学院博士研究生。 砸 的水文动力环境发生改变,破坏原有的 泥沙冲淤动态平衡。” 因此,任何填 区域,是解决上述问题的重要手段。 基于上述分析,本文引入海陆共生 洋水动力和环境的影响,以生态先行理 念为引导,实现“水岛交融”的生态共生。 海造地区域的建设都面临着巨大的生态 风险和严格的环境影响控制的建设要求。 理念,探索填海造地产业集聚区的科学 发展路径。 “共生”概念最早由德国真 (2)岛陆关系,即人工岛与陆地之间 的相互联系。这是空间区位末端性的直 接结果,是实现功能、设施、景观等协 1.1.2空间区位的末端性 填海造地产业集聚区“均处于海岸 带地区的最外圈层,再加上对离岸式人 菌学家德贝里fAnfon de Bory)提出, 共生理论作为种族生态学核心理论之 一同布局的前提条件,也是提升填海造地 区域自持力,实现可持续发展的关键因 素。规划应从交通、基础设施和功能布 局等方面着手,遵循空间协同理念,实 现功能衔接。 ,已经有一百多年的历史,其核心含 工岛的鼓励,使得大部分区域都处于城 市空间的末端,周边往往缺乏成熟稳定 的城市基础设施。” 这;I哿给道路、管 义是“双赢”和“共存”… 。根据共生 理论,共生可以分为三个阶段,包括个 体之间的短暂、偶尔合作共生阶段(“点 线等设施与城市内陆的衔接带来巨大的 影响,极易造成海陆发展的不均衡。 1.1.3新区建设的弱特性 不同于存量土地更新或城市近郊周 边发展用地,填海造地产业集聚区均是 新增城市建设用地,其孤悬于外围的特 征,常常也使得该类区域的建设难以衔 接城市的固有文化,在风貌上较难延续 城市原有的地域特色,导致填海造地产 业集聚区的城市形象特征不明显。 1.1.4产业发展的弱弹性 填海造地的需求本质上是对土地空 间的需求,因此填海造地必须使工程的 边际成本低于陆地区域拆迁征地的成本。 这也就变相地给填海造地产业集聚区土 地价值的产出(单位用地地价、投资、 税收、GDP等)设定了底线,使填海造 地产业集聚区在产业的选择上受到诸多 ,趋利性明显也导致了产业同质化 和调整弹性的弱化。 1.2填海造地产业集聚区的空间规划 策略 规划若单纯对填海造地产业集聚区 自身进行研究,始终难以克服产业发展 的弱弹性和新区建设的弱特性等问题。 而空间区位的末端性也决定了填海造地 产业集聚区的规划必然要依赖于邻近的 陆上区域。可以说,填海造地产业集聚 区存在的问题都是由海陆发展的不协调 和分治管理、 “就事论事”所致。因此, 建立基于海岸带地区综合管控的规 划策略,在填海造地产业集聚区的规划 中全面、综合、可持续地发展海陆统筹 共生”阶段),横向、纵向频繁联系的 间歇共生阶段f“线共生”阶段),全方 位的、更有规律的连续共生阶段(“面 共生”阶段)[12]0填海造地区域的共生 理念,就是追求海洋、人工岛、陆地三 者的“面共生”,进而实现城市发展的 有机协同。 1.2.1海陆共生理念下填海造地城市 规划的核心系统与切入点 海陆共生理念实现的前提是研究范 围与视野的扩展。这要求在城市规划阶 段,不能仅仅局限于对填海造地工程本 身的规划,还应充分考虑海洋与陆地的 相互依存、相互促进关系,对填海造地 产业集聚区、近岸地区和陆上相关地区 同时进行规划研究与设计,进而建立有 机的系统联系,只有这样才能实现“陆 海结合”。因此,规划首先应合理确定 海陆统筹协调范围,在实际操作中应将 填海造地工程准备区、生态协调区、配 套产业发展区和基础设施配套区等一同 纳人规划设计范围。 海陆共生理念强调统筹海、陆两者 的空间关系,在填海造地区域,就是要 协调好海(水】、填海人工岛和陆地三者 的关系。同时,由于面临产业集聚区这 一特定对象,城市规划应重点解决水岛 关系、岛陆关系、水陆关系和产城关系。 (1)水岛关系,即海水与人工岛之问 的相互作用。这是体现填海造地工程对 近海水动力扰动作用的重要因子,是评 判海洋环境影响的直接因素,也是判定 和修正填海人工岛形状、间距等形态要 素的核心依据。规划应重视人工岛对海 (3)水陆关系,即近岸海域与陆地之 间的统一联系。这是区域文脉延续、特 色共生的基础,是塑造城市滨海空间层 次的直接环节,也是营造城市标志、控 制空间建设肌理的关键节点。规划应立 足于文化主题,对空间层次、肌理等进 行梳理,实现新旧文化交替的文脉共生。 (4)产城关系,即区域产业发展的统 筹关系。这是克服产业发展弱弹性的直 接手段,是实现区域产业升级转型的重 要契机,也是明确填海造地产业集聚区 发展方向与路线的核心系统。规划应从 产业模式、区域整合等方面着手,实现 产城一体的集群共生。 1.2.2共生理念下的填海造地技术 方法 综上所述,笔者结合共生理念, 针对填海造地区域所面II缶的生态、空间、 文脉和产业等问题,制定了具体的技术 方法(图1)。 在生态系统方面(中小尺度空间的 共生),规划可重点对近海填海造地海 域内的海洋环境进行评测,兼顾对区域 生态系统的整合;引人海洋水动力实验 模型,对填海人工岛方案、水体交换等 进行模拟研究,从而完成对填海造地工 程形态的修正,从源头保障生态环境的 可持续发展。在空间系统方面(中尺度 空间的共生),规划主要研究人工岛与 陆地的联系,统筹各类支撑设施和功能 布局,建立衔接片区,从交通、市政设 施、公共服务设施和功能分区等方面实 施“分步走”战略:在保证岛陆联系便 捷性的同时,降低建设成本,增强填海 【 竺:!竺兰:兰苎 兰i l圈疆霹疆踊 腰髓嘲 】舀雹腰髓嘲一 日 %日日■■蹦日口日∞目嘲疆蝴强目目瞄 硪踊糟啊啊啊—蜘_ 圈磷 I研究系统—— 1 1 l斓 幢 [尺度 文化 l镆 水陆关系 I■●■ ■日■目目龋 共生尺度—— 中小尺度空闻 ll串尺度空闫 大尺蔼e生嚼 I懈决策略—— 生悫先行 『 j 空间协同 岛陆关系 一产城融台 产城关系 f 规划切入点—一 水岛关系 图1共生理念下的填海造地技术方法示意图 图2蓬莱市西海岸海洋产业集聚区规划范围示意图 造地区域的自持力水平。在文脉系统方 海总面积为9.73 km ,填海工程形成建 设用地面积为6.77 km :陆域衔接区域 的面积约为1].13 km ,已有控规、修 规覆盖区域面积约为7.35 km。,填海工 EFDC(Environmental Fluid Dynamics 面(时间与空间两个维度的共生),规 划应关注空间形象特色的塑造,明确新 区风貌建设的重点在于对海陆双重特色 的把握和城市历史文化的延续,可通过 Computer Code)流体模拟软件,定量 化模拟潮流泥沙平面分布情况和示踪剂 浓度平面分布情况,在此基础上从人工 程物料准备区面积约为3.1 1 km (图2)。 岛形状、间距和规模等方面优化了原有 对时空双尺度下的空间层次、肌理等的 塑造,建设主题特征鲜明的填海造地产 业集聚区。在产业系统方面(大尺度空 方案(表1)。 2.2规划面临的问题 当前,规划面临四个问题:①上位  ̄1s ̄l、,在对水岛关系进行梳理的基 础上,规划进一步延伸发展备用区内自 然山体与城市建设的共生关系,衔接规 划区域的水系和绿色开敞空间,形成完 整的生态系统,营造复合的生态环境。 间的共生),规划应从区域产业的错位 互补、区内产业链的交叉构建和产城关 系的塑造等方面着手,通过构建复合产 规划(《区域建设用海规划》)所确定的 人工岛边界形状较为尖锐,在建设过程 中会对近海岸地区生态环境造成较大扰 动。②填海造地区域与蓬莱市主城区之 间有一定的空间错位,中间发展备用地 区的各类基础设施配置冗余量不足,现 业模式,营造职住平衡的产城关系,保 障填海造地产业集聚区空间规划的实施 性,推动产业发展联动和区域产业互补。 2.3.2统筹区域空间布局 规划将规划区划分为人工岛组团、 接岸片区和陆域片区三部分,便于统筹 状难以支撑新建人工岛的发展;填海区 岛陆功能布局的协同关系。针对人工岛 自持力不足的核心问题,规划一方面提 出改善区域交通的措施,注重完善人工 岛内部干道系统,形成“五纵三横”的 蓬莱市西海岸海洋产业集聚区 规划实践 2.1项目概况 蓬莱市西海岸海洋产业集聚区是 域对外联系仅依靠四座桥梁,势必会带 来区域衔接和发展的瓶颈。③由于地形 的变化和物料区的开采,造成了规划区 内地貌特征的多样性和变化性,给后期 城市风貌设计带来了困难:同时,蓬莱 市是历史悠久的文化名城,新区建设与 格局(图3),减少人工岛对外交通需求; 另一方面既注重蓬莱市主城区的基础设 施建设,又强调在离岸人工岛上配套完 整的生活服务设施,并注重公共服务设 施及景观绿化的均好性。通过上述区域 统筹措施,规划克服了填海造地区域区 位末端性的弊端,强化了人工岛与陆地 “山东半岛蓝色经济区”集中集约用海 的九大核心区之一。在规划设计初期, 通过与地方各相关部门的沟通,规 老域文化的延续是其发展的主要矛盾之 一。④海洋产业的定位不清晰,与周边 划打破了仅针对填海造地区域本身进行 规划设计的传统范式,引入海陆共生理 念,将物料准备区、邻近城市建成区、 发展备用区和生态协调区等一并纳入设 滨海域市存在同质竞争;人工岛开发量 大,容纳新增人口较多,职住平衡问题 突出。 的联系,增强了区域交通的便捷性。 在功能布局上,对于人工岛组团, 计范围,最终形成了东临蓬莱主城区西 侧,西起下朱潘村西北,南至206国道, 北至渤海一9.Om高程线,总面积约为 2.3规划内容 2.3.1优1 规划依据《区域建设用海规划》 初步确定填海造地工程方案,运用 规划以居住用地为主,配套部分商业和 办公用地,并辅以海岛特色旅游产业用 地:对于接岸片区,规划以滨海休闲绿 地为主,配套旅游产业用地、文化娱乐 25.25 km 的规划范围。其中,规划用 田 用地和商业零售用地,建设用地呈串联 的点状分布;对于陆域片区,规划对土 在具体产业选择上,规划以高新科 技、文化教育、科技研发、总部经济和 现职住不平衡的现象。因此,规划以滨 海景观带为主线发展旅游产业,以西山 和西烽台等山体为腹地发展度假产业, 地进行复合利用,将核心区作为办公商 业用地、沿海滨西路和西山景区作为旅 游度假设施用地、南侧沿206国道区域 旅游休闲等优势产业为主要产业,提升 区域附加值,既弥补了山东北部沿海地 区的烟台市、龙口市、潍坊市和东营市 利用物料区开采平整后的场地建设完善 的城市生活区,使海陆互动发展,就近 主要作为二类居住用地。 2.3.3挖掘文化主题。塑造空间层次 规划深人挖掘、总结蓬莱历史文化 名城的文脉,以“天空之岛・艺术之海 -梦想之城”作为未来发展的目标,强 调“山、海、人、文”的可持续发展。 在高度控制上,规划梳理了田横山 制高点及西山制高点与规划区的关系, 在两个人工岛相交处设置城市地标,使 其与田横山、西山共同构筑稳固的滨海 天际线。除地标建筑外,规划对其他建 筑的高度进行,以突出城市与自然 f海、陆)的共生和谐关系,形成良好 的城市形象,构成“域、台、楼、阁” 文化延续、协调统一的空间层次(图4)。 在建筑空间肌理上,规划遵循蓬莱 老城原有肌理,在靠近山体的地块布局 密度较低、体量较Jj\ ̄J建筑,以实现建 筑与自然景观环境的有机结合:在紧邻 组团核心区布局密度较高、体量较大的 建筑,以形成城市生活的空间氛围;在 接岸片区使建筑呈零散的岛状组团分 布,预留大量开放公共空间。同时,在 建筑朝向上以南北向为主,注重采光通 风,并对建筑进行适当的围合,以拉近 邻里之间的距离。规划将街坊尺度控制 在2∞m左右,强调街墙的连续性,既 延续了城市肌理,又有利于在老城区形 成现代的生活模式。 2.3.4构建复合产业模式.引领城市 新生活 在产业规划方面,规划打破传统填 海造地区域以港口、物流和船舶制造等 单一海洋类产业为主导的发展模式,积 极塑造主导产业、互补产业;注重产业 集聚区与域市的互生、互补关系,引人 生活、旅游及相关配套产业,合理确定 各类产业用地的比例,最终形成产业与 城市共生、产域一体的复合布局模式。 等城市海洋产业的不足,又在本地域内 解决职住平衡问题。 的陆海之间形成具有完善配套的城市组 团、滨海旅游文化休闲带,以及海洋旅 2.4小结 游文化产业集聚区的多层次、复合产业 通过上述措施,蓬莱市西海岸海洋 集群。对于需重点塑造的海洋旅游产业, 产业集聚区规划将区域原来的“山、海、 应特别注重填海造地区域与陆地发展备 城、阁”肌理划分为“一带、一环、两 用区的城市生活共生引领关系,避免出 岛”的结构(图5),共同组成了富有魅 表1蓬莱市西海岸海洋产业集聚区填海造地工程方案优化调整一览 优化调整措施 优化调整前后对比图 在工程中心海域增加了一座小岛 为提高水体交换能力,适当调整了口 门宽度 对平面线形中不利于水流的尖角进行 了优化 根据水流、波浪和水下地形特点等因素 调整了沙滩及游艇码头的位置与规模 优化了陆岛交通桥梁的数量和宽度 图3蓬莱市西海岸海洋产业集聚区道路系统规 图4蓬莱市西海岸海洋产业集聚区高度控制图 划图 匿 —————] 研 呷, — 叮_一— ====; ==: ■■叠 蘸 。:: 量.、1.| 蠢 妇矗蠡 ; 图5蓬莱市西海岸海洋产业集聚区功能结构图 图6蓬莱市西海岸海洋产业集聚区规划效果图 力的山东半岛首席“海洋文化旅游产业 集聚区”。其中, “一带”指沿海滨西 路的休闲景观带,该区域位于海陆相交 处,体现了海洋与陆地的有机结合,以 发展休闲旅游产业为主,主要设施有旅 游服务中心、购物公园、运动公园、游 艇俱乐部、儿童乐园、海洋文化公园及 配套的商业设施等。同时,规划在滨水 空间设置了人工沙滩、游艇码头、露天 剧院和景观步行桥等设施。 “~环”指 沿的一类极具敏感性和特色性的特殊区 域,其在环境影响、空间区位、城市特 色和产业发展等方面面临着众多问题, 只有以海陆共生理念为引导,从生态先 行、空间协同、文化引领和产城融合等 Management,2006(2):237—247. [6]Za1na].Khadija.Ismai]Al-Madany, et a].The Cumu]ati ve Impacts of Recl amati on and Dredgi ng on the Mar1 ne Ecology and Land_uSe 1n the Kingdom of Bahrain[J].Mo—ne Po]1ution Bu]]etin. 2012(7):1 452_1 458. 方面践行共生策略,才能弥补传统 城市规划方法的不足。蓬莱市西海岸海 洋产业集聚区规划在这一领域进行了有 益的探索,笔者认为,进一步总结相关 规划策略,完善城市规划在填海造地区 域的理论与实践,是克服填海造地工程 负面影响、实现海岸带地区可持续发展 的重要工作。n [7]张赫,高畅.填海造地区域的特殊性与 空间规划针对性探析[J].城市发展研 究,2014(增刊2):65. [8]张赫,陈天,周韵.国外典型填海造地 区域建设规模驱动因素的历史回顾性定 连接滨海景观带和东南侧陆域片区的活 力环,它主要通过向内延伸的带状商业 和绿地带动陆域片区的发展。活力环沿 线的主要设施有地景公园、生态商务区、 美食街和社区商业中心,其北部入口处 设置了旅游休闲商业街区,南部入口处 量研究[j].城市发展研究.2015(7): 45—51. [9]张恒会.辩证认识填海造陆[J].中学 地理教学参考,2011(21):47-48 [1o]张赫,王懿宁.姜薇,等.区域建设用 [参考文献] [1]张赫,高畅,张韵.填海造地规模评定 的系统动力学模型构建[J].建筑与文 化,2015(12):116—118. 海规划指导下填海造地空间规划设计方 法研究[J].城市规划学刊,2016(3): 7卜76. 设置了体育中心和运动俱乐部及度假酒 店。 “两岛”指位于规划区北侧的离岸 人工岛,该区域以居住度假功能为主, 规划设置了小学和社区中心等设施,以 满足岛内居民日常生活所需。 “两岛” [11]杨玲丽.共生理论在社会科学领域的 应用[J].社会科学论坛,2010(16): 149—157. [2]张赫,高洁,陈天.基于状态空间法的 填海造地供给规模评定模型构建[J]. 海洋环境科学,2016(3):422-427. [12]刘友金,袁祖凤,周静,等.共生理 论视角下产业集群式转移演进过程机理 [3]陈秋明,黄发明,官宝聪,等.区域建 设用海面积合理性初探[J].海洋开发 与管理,2013(7):7—10. 对接处的景观条件独特,规划在此布局 了高层办公建筑和酒店,以打造良好的 研究[J].中国软科学,2012(8):119- ]2q. 城市形象(图6)。 [4]温国义,马文斋,马芳.区域建设用海 规划编制问题初步研究[J].海洋开发 与管理,2012(1):12—13. [收稿日期]2017—01 04 结语 填海造地产业集聚区是海岸带最前 『5]Nor H1 Sham M.Ghoza]1.CoaSta] Erosion and Reclamation n Malays a 『j].AquatiC Ecosystem Hea]th&