维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业 ２００７年第１Ｏ期（总２５５期） 朱邦禄 （中共临洮县委党校甘肃 临洮 ７３０５００） 我国是一个农业大国，加强农村法治建设，搞好农村社会治 法的适时介入，从而使一些小纠纷得不到及时解决，演变为刑事 安秩序稳定与良性发展，对于促进社会主义新农村建设、构建社 案件严重影响着农村治安稳定。二是侵犯财产犯罪日益猖獗。盗 会主义和谐社会起着重要的作用。 窃犯罪分子开始将爪牙伸向农村，拖拉机、电力设施、耕牛等生 一、加曩和宪瞢农村法治ｔ设的意义 产资料以及牲畜、家禽等生活资料被盗现象比较严重。三是一些 加强和完善农村法治建设是实施依法治国的战略和建设社 社会丑恶现象出现和蔓延，黄、赌、毒、淫秽物品在农村泛滥，赌 会主义法治国家的重要基础；是加快农村两个文明建设、推进农 博风气日盛，并诱发盗窃、抢劫、杀人等犯罪行为。四是带有黑社 村全面建设小康社会的重要保证，也是建设具有中国特色社会 会性质的团伙在农村呈冒头态势，流氓恶势力抬头，村霸、乡霸 主义新农村的迫切需要。各级党委和政府必须从思想上认识到 不断出现，封建宗教宗族活动十分频繁，宗教信徒队伍不断壮 加强和完善农村法治建设事关农村工作的全局，事关农村经济 大。五是群体性上访事件成为现实重要闯题，当前的群体性上访 发展与社会进步，必须始终坚持“一手抓经济，一手抓法治”，使 事件以非法集会、游行、示威、静坐形式，干扰群众正常工作和生 经济实力与法治建设同步发展，坚持依法决策、依法行政、依法 产、生活秩序，并且农村财务管理混乱，干群关系紧张，加上有的 办事，努力提高运用法律手段管理农村工作的水平。 村干部挪用集体资财，打击报复有隔阂的村民，导致规模较大的 二、农村法治ｔ设存在的问曩与农村治安面临的新态势 集体上访、越级上访。六是家族、派性思想严重，易寻｛发群体性事 ㈠农村法治建设存在的问题 件，凡遇大事家族组织全体出动，只考虑家族利益，不顾群众和 １．农村法治宣传体制不健全，法治教育乏力。目前农村法治 集体利益，加之基层组织薄弱，容易引起派性争斗和地方恶势力 宣传教育体制很不完善，县乡人民政府管辖的司法局、司法所承 的形成。七是自然灾害事故防御能力下降，由于农村人员在日常 担着农村的主要普法任务，大部分村没有成立普法小组，普法宣 生产、生活中安全意识淡薄，致使人为或自然灾害造成的事故时 传教育往往是应付式、运动式、“一阵风”，因而容易流于形式，收 有发生，为新的矛盾埋下了隐患。八是民事纠纷、家庭暴力事件 不到实际效果。 增多，封建迷信和邪教活动比较猖獗。随着农村人口的增长、耕 ２．农村法治建设开展难，落实更难。农民的法律意识和法治 地的不能再生，人地矛盾突出，山林地界、家庭婚姻、分家分产等 观念淡薄，很难集中起来进行法治教育；开展的“送法下乡”活 民间纠纷已成为影响农村社会稳定的重要隐患之一，家庭暴力 动，也只是把普法资料送到农民家里；农村有５０％左右已审结 犯罪时有发生，一些邪教组织在农村大肆宣讲歪理邪说，发展会 的案子没有得到执行或没有全面执行。由于法治宣传教育不到 员、散布谣言、蛊惑人心、诈骗钱财。 位，使得农民对法律条文一知半解，似懂非懂，断章取义，法治观 尽管出现当前农村上述各种不稳定因素的原因是多方面 念无法得到提高，法治思想在农村的普及还有大量的工作要做。 的，但只要有以下五个方面。一是相对落后的农村经济与物质需 ３．农村基层干部执法不严。推进依法治国方略，人民群众是 要日益提高之间的矛盾。随着社会分配的不公和不同阶层收人 主体，干部是关键。农村干部是国家法律的宣传者、执行者，理应 水平的差异，城乡差别不断拉大，贫富差距也越来越大。大多数 在工作和生活中处处宣讲国家法律，并严格依法办事、依法行 农民在摆脱贫困以后，已不满足于温饱水平，看到部分农民通过 政。但由于有的干部自身素质较差，对法律学习不深人，理解不 劳动致富及开始享受高消费，使他们产生提高物质生活水平的 透彻，掌握不准确，再加上个别同志思想动机不纯等原因，从而 强烈愿望，而当消费欲望的膨胀在不能通过正当途径满足之后， 导致其在宣传中“变味”，身教中“走样”，使老百姓对干部失去信 便用违法犯罪手段达到自己的目的。二是思想意识转变与教育 任，对法律失去信心。 滞后之间的矛盾。近几年市场经济给农村社会注入了新的生机 ㈢农村社会治安面临的新态势当前我国农村社会治安面 和活力，同时市场经济的一些负面作用也冲击着人们的思想观 临一些新态势，影响农村社会的稳定。一是刑事案件呈上升趋 念，一些人们只注重经济，唯利是图，一切向钱看，把物质利益的 势，随着改革开放的深入和农村经济的发展，农村中也产生了许 获取作为自己的唯一目的；而另一方面农村的教育落后，使部分 多新的矛盾和不安定因素，有的因承包地、排灌水、收种农作物 未摆脱贫困的农民子女辍学，文盲、半文盲不断增加，就更谈不 和住宅基地边界等发生冲突，常常用拳头解决问题，因得不到司 上学习法律知识了，法律意识淡薄者极易铤而走险。三是社会管 ＧａｎｓｕＮｏｎｇｙｅ ４ 维普资讯 http://www.cqvip.com 甘肃农业 ２００７年第ｌ０期（总２５５期） 理任务的加重与社会控制弱化之间的矛盾。农村土地承包的分 散生产经营方式给农村带来了新的问题和矛盾，婚姻、家庭、生 产、生活等民事纠纷大量增加；村级集体经济的相对肖口弱降低了 基层组织的职能，民事调解组织工作力度不够，矛盾化解不及 时，造成矛盾升级，民事案件转化为刑事案件；治安管理机构主 要把精力、警力放在城市，忽视了对农村警力投放，导致出现部 依法办事的能力，使农村干部自觉遵守法律，严格依法办事，增 强农村干部依法治村的能力。 ㈢完善农业法律法规，加强执法力度必须尽快加强和完 善农村、农业方面的立法，并特别重视加强执法力度。要广泛、深 入、持久地开展学习、宣传、贯彻现有农业法律法规的活动，使之 家喻户晓，人人明白；努力建设一支高素质的农业行政执法队 伍，建立起运行有效的行政执法体制，以保证农村执法工作的顺 利实施；要把强化依法行政作为各级领导的神圣责任，各级政府 分治安控制薄弱环节，治保会、联防队建设适应不了现实斗争的 需要，使农村治安管理失控状态相当突出。四是农村人口增长与 农村土地资源不足之间的矛盾。农村普遍存在耕地面积减少、劳 动力过剩的情况，农民每年有４０％左右的时间在农村终日无所 事事，大批农村劳动力出外打工，涌入发达地区成为游民阶层， 由于他们无正当职业，最易受犯罪诱惑，势必给治安造成消极影 响，对社会治安构成潜在威胁。五是农民日益增长的精神文明的 需求同落后的农村生活方式之间的矛盾。农村也需要物质生活 及其农业、林业、水利、计划、财政、气象等主管部门要严格依法 办事，建立健全执法责任制：特别要强化执法检查，加大执法监 督对制售假种子、假化肥、假农药，非法抬高农业生产资料价格， 挪用生产资金，乱集资、乱收费和乱摊派加重农民负担，毁占耕 地，破坏资源和农业环境等方面的重大案件进行从严处理。 ㈣为农村基层提供法律服务要重视基层司法行政部门特 同精神生活相结合，但农闲时间农民除了谈天、看电视，偶尔看 场电影、看场戏外，基本上没有其他娱乐方式，精神生活的贫乏 更易受赌博等刺激性行为的诱惑，继而引起违法犯罪。 别是基层司法所（办）的作用，加强对日常纠纷的调解处理，教育 农民知法、守法，及时给农民提供法律服务：要发挥基层法院法 庭的作用，人民法庭有对基层人民调解组织或调解员进行业务 三、加曩完■农村法治建设的基本思路 ㈠深入开展普法教育，加强农村法治教育，全面提高农民法 律素质要加强农村普法工作，培养农民的法律意识和守法意 识。要丰富农村的文化生活，移风易俗，用健康向上的精神文化 产品占领农村文化市场，净化农村社会环境。各级政府司法行政 指导提高基层人民调解员的法律水平，更好地为农民提供法律 服务；要以建设一支高素质的涉农法律服务队伍，可以在政府的 统筹安排下，在每一个村培养出一定数量的农村法律服务咨询 专门人才，建立和健全农村法律咨询和服务系统，以保证各项涉 农法律法规的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。 部门要积极开展对农民的法律咨询服务，加强农村普法宣传，增 强农民法治观念，使农民知法、懂法、守法、用法，增强农民依法 维护权益的能力和履行义务的自觉性。特别要把农村广大青少 年作为普法及教育的重点对象。普法的重点内容不仅应包括《宪 Ｃ石）加强农村社会治安综合治理，切实维护农村社会稳定一 是加速两个文明建设进程，促进农村安定。要尽快建立和完善适 应当前农村发展的普法教育机制，使农民知法、懂法，自觉地用 法、守法；通过开展各种文化教育和丰富多彩的农民业余文化活 动等，提高农村整体素质：合理调整产业结构，全面发展农村经 济，促进物质文明建设，加快发展农村社会生产力。二是大力加 强农村基层组织建设，充分发挥农村行政管理功能。要进一步加 强农村基层党组织建设、民主建设和法治建设，完善村民自治机 法》、《民法》、硎法》、 姻ｊ去＝》、雠承法》等常用法规；还应包括 农村经济活动和社会生活中常用的法律法规，如《合同法》、《企 业法》、《税法》、《选举法》、《治安管理处罚法》等，这些法律的适 应面广、针对性强，必须要求重点掌握。要讲究普法形式，通过县 党校，以轮训的方式培训干部，对广大党员和乡村干部进行系统 制，强化治保会、调委会的功能，使其能够发挥应有的作用；建立 健全和完善农村社会治安联防队、护村护寨队等群防群治网络， 促使农村治安防范组织形成一个强有力的防控网络体系。三是 进一步加大对违法犯罪的打击力度。要对农村各种刑事犯罪活 动始终保持高压态势，严厉打击盗窃、抢劫、杀人、强奸、伤害等 危害群众安全的刑事犯罪，及时查出严惩侵犯农民合法利益的 的法治教育，要以乡镇司法所和农民夜校为阵地，对广大村民进 行法治教育；要充分利用广播、电视、黑板报、墙报、标语等宣传 载体，宣传法律法规，使农民朋友感觉到时刻在接受法律的熏 陶，法律就在自己身边：采 四评一帮”的形式，激励农民自觉 学法、守法：以“严打”为契机，在对违法犯罪分子进行打击的同 时，给法律意识薄弱者以警示教育，促使他们学法、守法、用法。 注重普法实效：要实行领导分工包片制度，县级领导承包一个乡 案件。对于封建迷信和邪教活动要露头就打，防止其形成气候。 四是建立完善农村调解组织。在建立完善农村调解组织的基础 上，加强业务指导，发挥其在农村第一线积极化解民间纠纷的作 镇的普法工作，乡镇领导包一至两个村，村委、村支部成员包几 个村民组，责任到人，以确保普法工作落到实处；联系普法对象 的思想、生活、生产实际，结合当地违法犯罪活动实际案例讲解 法律知识；根据不同部门、不同职责、不同年龄、不同文化层次以 用。五是充分发挥妇联、共青团等群团组织在维护社会稳定工作 中的作用。要将创建农村“文明社区”、“五好文明家庭”、“青年突 击手 等活动与社会综合治理工作有机地结合起来，特别要向农 村妇女灌输农业科技知识和法律法规知识，引导她们勤劳致营， 提高她们防护意识。教育广大青少年爱国、爱家，远离黄、赌、毒， 及遵纪守法的不同状况，分类进行教育，以增强普法教育的针对 性、有效性。 ㈢加强农村干部法治观念，提高依法办事的能力 要在农 大胆抵制封建迷信。 村基层干部中开展法治宣传教育，增强农村干部的法治观念和 （见习编辑赵鹏飞）
