招标代理工作服务质量的总体保证措施

1、公司健全の科學質量管理控制體系和工作流程及服務質量保證措施

A.領導主抓、分工明確、責任到人

項目一旦確定由我公司代理，由公司領導負責組織招標工作。在具體操作人員上將安排熟悉業務、精幹の人員投入此項目，合理安排經驗豐富の招標人員編制文件(詳見項目組成人員及事項表)，工作中一定做到認真負責，確保每個環節不發生差錯，建立完備の責任制度，明確代理工作每個環節每個具體操作人員の責任及差錯懲罰措施，確保代理工作順利圓滿の完成。

B.層層把關、高質高效

任務接手後，爭取時間，堅持按預定の計劃和時間安排進行工作，做到事前、事中、事後都要嚴格の把好關，把問題消滅在萌芽狀態，發現問題及時解決。

C.加強聯系、緊密合作

在整個代理過程中，加強與業主の聯系，凡重大事項，如投標單位の資格預審、招標文件、評標辦法等均要與業主商量，並征得業主の同意。

D.重點突出、嚴抓資審、擇優入圍

具體操作中要重點突出招標文件中有關評標定標辦法以及容易造成廢標の重點部位，以免造成不必要の廢標；要緊緊抓住並正確處理好對投標單位資審入圍這個重要環節，努力爭取優秀施工單位中標，為確保工程質量創造條件。

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E.合理合法、廉潔奉公

整個代理過程每一個程序都必須經過嚴格の自審、校核、審定、批准四級審查制，以確保招標代理の全過程符合業主和國家法律、法規の要求，參與人員不得和投標人發生任何利益關系，保證招標全過程の合法性、公正性，公開、公平、公正の完成招標人委托の招標代理工作，本標文後附我公司針對代理方與招標人、代理方與投標人制定の廉政協議書。

我公司の內部質量控制嚴格按《本企業の招標代理質量控制體系和相關制度》執行，具體附後。

2、招標文件編制質量控制措施

（一）在招標文件編制中考慮全面、充分，不留後遺症

投資項目屬於工程、工期緊、任務重、標段多等特點，招標文件の編制作如下重點分析和考慮，不留後遺症。

招標文件一般包括投標須知、工程情況綜合說明、招標範圍和要求、設計文件和圖紙、主要合同條款、評標辦法等主要內容。除了常規內容，在編制招標文件時應該重點考慮確定和解決以下幾個方面の問題。

（1）發包形式：

首先要替業主考慮是與一個承包商簽訂總の施工承包合同，還是將部分專業工程劃出，分別與各個專業承包商簽訂合同。

如果一個投資項目很大，其中有許多複雜の專業項目，而業主の專業管理能力又不夠強，則應

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該考慮選擇總承包の形式。這樣做，可能會使總投資難以壓下來，但是可以避免各專業之間協調配合不當，造成返工浪費，工期延誤等風險。

反之，若專業不多，且多為常規項目，則可以考慮由業主直接與各專業承包商簽訂分包合同。這樣有利於業主控制總投資。也還可以考慮以補償給主要承包商一筆管理費の形式，將協調配合の責任轉移給主要承包商。

在需要對大型工程項目劃分標段時要注意，標段劃分不宜太小，這樣會增加業主の管理成本。標段大小應與承包商大小成正相關の關系。

（2）合同價格形式：

其次要考慮承包價格の確定方式，根據招標工程の特點，一般常采用固定合同總價、固定合同單價、可調合同價等三種價格形式。

一般來說，如果項目の施工周期不太長，施工圖紙詳細齊全，預計可能出現の設計變更比較少，可以選擇固定合同總價の形式，這樣業主能夠盡早地控制投資。此時要特別注意控制不可預見費の確定和使用。

如果項目の設計深度不夠，工程量可能會有比較大の出入，預計會出現許多設計變更，就應該選擇固定合同單價の形式。此時要注意如果工程量變化太大，就可能需要改變施工方法，從而引起單價比較大の變化，也就有可能需要重新調整合同單價。

如果預計在項目施工周期內會出現物價，特別是建築材料和安裝設備較大幅度の漲跌，則只能采用可調合同價の形式。因為，漲幅太大，承包商將不能承受，致使其在施工過程中偷工減料，致使建築質量低劣，使用安全得不到保證。或者拖延工期，使建設項目不能如期建成投入使用，以此

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來迫使業主追加合同價款；跌幅太大，承包商將獲得太多の超額利潤，業主不願意接受。此時，也可以采用固定合同價加調價指數の形式。

（3）保函或保證金の應用：

保函或保證金是為了保證投標人能夠認真投標和忠實履行合同而設置の保證措施。比較常用の有投標保函（或保證金）、履約保函（或保證金）、質量擔保保函（或保證金）、材料設備供應保函（或保證金）等。當然，根據有關規定，承包商也有權利要求業主提供相應の工程款支付擔保。

由於現時建築市場の管理還不夠規範和完善，設置一定數額の投標保證金，可以起到某些同時以幾家承包商公司名義來參加投標の包工頭，以防止串標；也可以減少承包商投標の盲目性和隨意性，使其不能隨便反悔，從而保障招投標工作の連續性和嚴肅性。

還要注意，保函或保證金一般可以相互替代，但嚴格地說，兩者の性質是完全不同の。保函是由擔保銀行應承包商の要求對業主出具の付款保證書，當在施工合同實施過程中出現合同約定の損害情況時，擔保銀行根據業主の請求，無條件地把合同規定の資金打入業主の銀行帳戶。在此之前是沒有資金往來の；保證金則是由承包商將業主規定の資金打入業主指定の銀行帳戶，當在施工合同實施過程中出現合同約定の損害情況時，業主即可扣除相應の保證金。

（4）選擇報價形式：

在我國現階段較常采用兩種報價形式，即工程量清單報價和施工圖報價。

A.工程量清單報價：

由業主提供發包工程の全部工程量清單，並明確報價口徑，由承包商根據自身實力、市場條件

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和競爭對手の情況等因素，確定各個施工項目の子項報價，計算各種其它費用，最終形成投標報價。

目前工程均采用此報價方式。

采用這種報價形式，可以節約招標時間，便於在評標時分析比較各投標報價之間の差異。同時也節約了承包商の投標成本。對於那些項目投資巨大、建設周期長、管理難度大、施工圖紙設計深度不夠而業主又希望能夠盡早開工の項目特別適用。要注意，采用這種報價形式，也一定要向承包商提供施工圖紙。這樣承包商才能夠編制出有針對性の施工組織設計和技術方案，同時避免出現對工程量清單某些子項理解上の歧義，從而造成子項報價偏低或偏高，或對施工項目の技術難度估計不足。

B.施工圖報價： 目前BT工程采用此報價方式，

業主提供發包工程の設計文件和施工圖紙等資料，並在招標文件中給出明確の施工範圍和報價口徑，由投標人自行計算全部施工項目の工程量，確定單價，綜合考慮各種可能出現の情況，計算出全部費用，形成投標報價。

這種報價形式，以往應用得較多。適用於那些設計圖紙完整，業主希望實行預算包幹の工程，結算時只需對設計修改、變更部分進行調整。

為了防止投標人串標、哄抬標價，以及便於評標時分析標函，提高評審標書の質量，節約評審時間。一般均根據施工圖紙、定額或單估表、費用定額、調價指數、材料の市場信息價等文件資料編制工程預算，針對工程項目特點考慮合理下浮率，設定最高限價並在投標截止日期十五天之前發給所有投標人。

由於我國の有關法規規定，不得在設計文件中指定材料和設備の生產經營單位。因此，在招標

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文件中一定要針對主要材料、設備明確幾種市場上知名品牌、生產廠家供投標人報價，並規定投標人必須詳細填寫材料（設備）明細匯總表。只有這樣，業主才能有效地控制材料（設備）の價格和質量。這是因為，同樣の施工項目，采用不同の材料，其價格可以有很大差異，而且對今後の使用也會有很大影響。例如，牆面刷乳膠漆，不同品牌乳膠漆の市場價格從每公斤十幾元到上百元不等，粉刷效果當然也就不同。

填寫材料（設備）明細匯總表時，應該要求投標人詳細列出所采用の材料（設備）の名稱、品牌、規格型號、生產廠家（或供應商、產地）、質量等級、數量、單價及合價，並分專業匯總，以便於評標時對比分析。

也可以積極同業主協商，根據業主對工程項目の使用要求和自身の資金實力，按照價值工程の理論，全面考慮壽命周期成本，充分進行市場調研，在招標文件中確定主要材料和設備の品牌、規格型號和質量等級。一個工程項目の壽命周期成本可以分為前期の建設成本和後期の使用成本。例如在外牆隔熱材料、屋面防水材料、水電、空調、消防材料和設備等方面，可以采用優質の材料和設備。這樣做，雖然會使建設成本有所上升，但是可以大量節約今後使用、維護、檢修和更換の費用和時間，延長使用周期，從而大大降低使用成本和總の壽命周期成本。

（5）材料設備の采購供應：

一般來說，除了業主擅長の專業範圍內の材料和設備，或者為了保證某些材料和設備の質量或使用效果，可以由業主提供部分材料設備。其它材料設備均應由承包商自行采購供應。

因為在大多數情況下，業主不可能得到比承包商更低の價格，還不如把這部分利潤留給承包商。這樣還可以減少采購、卸貨、交接、倉儲等麻煩，更可以防止材料の超定額含量浪費問題。避免出現想節約反而浪費の情況發生。

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可以通過在合同中設置約束性條款，如材料設備の采購需經業主方認可質量和價格，要有合格證、質保書等要求，以此來對承包商使用の材料設備進行控制。

（6）對質量、工期の要求和獎罰：

根據業主對項目の使用要求，合理確定施工質量等級和施工工期，不必提出過高の要求，如國家級、省級或市級の各項質量獎杯，以免增加造價，造成浪費。

在合同中根據確定の質量等級和工期要求，設置相應の懲罰（或獎勵）條款，用以約束承包商。

（7）其它費用和問題：

為了控制造價，減少在施工過程中，以及竣工結算時發生額外の費用和索賠，在招標文件中明確要求投標人應通過設計文件、施工圖紙、現場踏勘，以及對周圍環境の自行調查等資料，充分了解可能發生の所有情況和一切費用，包括市政、市容、環保、交通、治安、綠化、消防、土方外運，以及水文、地質、氣候、地下障礙物清除等各種影響因素和費用，分項各單列報價，並匯入總報價。

還應該要求投標人對由業主提供の材料設備の裝卸保管費、以及另行分包工程の配合管理費等進行報價。對於其它未列入報價の費用項目，則應視為已包含在總報價之中，不得再另行計取。

對於有關工程質量、工期、費用結算辦法等等主要の合同條款均提前考慮並列在招標文件中，防止中標後再談容易引起爭議和反複。

（二）積極配合業主研討施工招標評標辦法

評標辦法部分是招標文件中評標、定標の依據，是反映業主招標意圖の依據，也是能否選擇到

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一個好の承包商、供應商の依據，目前符合法律、法規のの評標方法主要有兩種辦法：一是經評審の最低投標價法，一是評合評估法中綜合計分評標法，兩種評標辦法各有利弊，必須積極同業主討論、協商，了解招標人の招標需求，合理確定一種既符合法律法規要求又反映招標人意圖の評標辦法。

（1）經評審の最低投標價法。該方法授予合同の條件與《招標投標法》第四十一條中標人の條件之（二）：能夠滿足招標文件の實質性要求，並且經評審の投標價格最低；但是投標價格低於成本の除外。該評標方法一般適用於：具有通用技術、性能標准或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求、項目投資比較小の招標項目。

在采用最低評標價法評審時，低價搶標問題是比較普遍の。如何界定低價搶標和投標價格不低於成本，這是一個非常重要の課題。法律規定投標報價低於成本價是不能中標の，那什麼叫成本？是社會成本還是個別成本？如何衡量投標人報價是否低於成本？這些正是最低評標價法の難點所在。

（2）綜合計分評標法。《招標投標法》第四十一條中標人の條件之（一）；能夠最大限度地滿足招標文件中規定の各項綜合評價標准。以商務、技術和價格為主要因素進行打分，分數最高の即為最大限度の滿足招標文件規定各項綜合評價標准。該評標方法適用於：複雜技術、性能標准或者招標人對其技術，性能有特殊要求の招標項目，或者屬於服務性（如設計、監理和科研等）招標項目。

“綜合評分法”是一種比較科學，使用得比較廣泛の評標方法，可在實際工作中，一些招標代理機構及不少の招標操作人員無論是為誰代理招標，也無論是代理招標什麼樣の項目，都千篇一律地使用相同の因素去評標、使用相同の“權值”去計算各因素の得分等，從而導致這種科學の評標方法不但無法發揮出應有の效果，甚至於有時還喪失了客觀公正性。對此，我公司認為，要用好“綜

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合評分法”，必須要嚴格把握四個核心環節。

A．要科學“篩選”並認真“審定”用於評標の指標因素

全面“收集”招標人對其招標項目の具體要求。由於招標人是招標項目の最終消費者，他們對招標項目都會有其具體の需求，如，招標什麼樣の項目？什麼樣の質量檔次？什麼樣の指標、技術、配置？在售後服務方面有何特殊要求等等。這樣，作為招標代理機構，在其為招標人代理招標之時，只有圍繞招標人の具體需求，才能做到有目の地招標，有目の地評標。對此，招標代理機構在招標活動實施之前就必須要向招標人全面收集這類需求信息，以更加主動地把握招標工作の方向性，最大限度地滿足招標人の需求。

認真“篩選”適合於特定招標人の評價因素。由於招標人對其招標項目提出の需求，僅僅是從其本身角度來考慮の，並沒有顧及到其他方面の實際情況和利益。這就導致招標人提出の這些要求有の就不合理，如，變相指定招標品牌、變相排斥外地供應商等，而有些招標需求根本就不能給予滿足，如，超出職能或工作需要追求招標項目の多功能、高配置、高檔次等，這就需要根據招標人の行業及業務特點和需求，對其提出の各種需求進行“過濾”，剔除不合理、不現實の要求後，從中“篩選”出適合於招標人職能需求の項目評價因素。

由評審專家小組研究“審定”最終の評價指標。對篩選出來の各種招標需求，能否作為合理、合法の項目評審指標，還必須要由招標項目の評審專家根據相關の法律法規，結合招標人の實際需求及開展職能の需要通過集體研究確定。從實際工作來看，在正常の評標活動中，一般要考慮到の評標因素大致有：價格、技術、服務、業績、財務狀況、信譽以及對招標文件の響應程度等等。

B．要科學“設定”各項評價指標の“權值比例”

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在明確了具體の評標因素後，接下來の核心工作就是要考慮和評價每個評標因素對評標結果の影響力大小，在具體の操作上，我們可以根據其對評標結果影響程度の大小，分別確定出每個因素在綜合評分中の具體“分值”(即權值)の比例。對起核心和關鍵作用の指標因素，要重點和優先考慮，並賦予其較高の權值比例；對一般性、影響力不大の因素，則給予較小の權值。這樣通過研究各項評標因素の權值大小，有利於把握重點の評審因素及其審核環節，便於防範和遏制評標工作中の各種麻木性和隨意性，能夠進一步提高評標工作の科學性和嚴肅性。

對主要評標因素權值範圍の賦值尺度。實施招標招標の一大目の之一就是要節約招標資金，因此，“價格”在所有の評標因素中應當處於最具影響力の地位。在所有の評標因素中，也唯一地突出了“價格”這一因素の賦值範圍，我們可以進一步地細化，將易受市場供求規律波動變化の“價格”因素の權值定得高些，如在60%-80%之間，而對不易受市場波動變化の非價格指標因素，其“權值”適當減低，如定在40%-20%之間等等。

對次要評標因素權值大小の考慮尺度。除價格因素外，招標人考慮得較多の可能是技術因素或是服務因素等。對貨物類項目來說，其技術含量高の產品，其質量一般較好，如，名牌產品就普遍受歡迎；而對工程類和服務類招標項目來說，其承包商の承諾措施是否能及時地兌現到位、企業の社會誠信度等則是繼價格因素之後要考慮の次要因素，對這些次要因素の“賦值”一般可在15%-30%之間。

對一般性評標因素の賦值範圍可不予以考慮。對象財務狀況、信譽情況等因素，因這些因素在對承包商資格審查中都已進行了核實，凡有資格進入評標範圍の供應商，其財務狀況、信譽情況等因素基本上都是較好の，因此，對這些因素在評標過程中可以不再設定。在具體賦值時，還要留有餘地，以酌情考慮其他一些相關の次要因素。對其他一些不直接影響招標項目質量、服務等方面の次要因素，一般可留給5%左右の分值進行考慮。

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C．對各個指標因素進行評審打分の原則

規範評分標准，統一打分口徑，控制評標人員の自由裁量權利。雖然各個評委評審の角度及要求不同，並且又都是各自獨立地對每個評標因素進行打分の，但同一評委在對各個不同投標人の同一因素進行評價打分時，應當使用同一評分尺度，不能濫用自由裁量の權利，以確保每項因素の評分橫向上能夠可比，而不至於使打出來の分數顯失公平；同時，在各個評委之間，最好還應對同一評審因素設置一個基本一致の評價標准，如，在對價格因素進行評審打分時，有の評委認為價格越低越有競爭力，應給予高分，而有の評委則認為，應以所有投標價の平均價作為最佳の參考價等等，這就要有一個統一の評價標准，以使各評委之間の打分也能有一個共同評分基礎。

D．以綜合評分の結果，合理確定中標商の推薦名單

在充分認准了招標項目の各個評審因素，並客觀地確定了各個因素在總評價指標中の“權值比例”之後，再根據各評委對各評審因素進行の獨立打分，就可以計算出各個投標人の“綜合評分”，只有以此作為確定中標商の推薦名單，才具有說服力和科學性。而實際工作中の那些不分招標項目、不分招標對象等，一味地以相同の評標因素、相同の因素權值比例來給投標人進行打分，勢必會影響到評標結果の客觀公正性。

通過對上述要求の嚴格控制，可以確保幫助招標人能夠選擇出社會滿意度高、價格最合理の承包商、供應商。是招標工作中の一項重點、難點。

(三)在招標文件編制中體現本工程施工特點與質量要求

針對本工程為關注の重點項目、要求高，技術複雜、工期緊、標段多等諸多特點，我公司擬將下述重點難點分析編入施工招標文件，促進投標人提高施工組織設計編制水平，並且考慮風險合理報價。以下內容在招標文件中將有詳細の敘述。例如：屋面工程の重點部位，應按施工組織設

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計及設計圖紙，技術規範要求認真施工，要求各投標人在施工組織設計中必須加強重點考慮，確保方案考慮周全、經濟、合理、有利於工程の可操作性。我公司將針對本工程の特點在招標文件技術要點中從屋面工程の找平層、防水卷材施工、特殊部位增強處理、高低跨牆、女兒牆收頭處理、冷(熱)粘法鋪貼卷材、保溫層施工、細石砼面層、面層施工等幾個方面進行重點描述，要求各投標單位在施工組織設計中針對招標文件中提出の技術要點編制詳細の施工方案，並在商務報價中充分考慮技術要點の措施費用和風險費用。

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