钦州市农村饮水安全工程建设与管理存在问题及对策研究

YAN JIU

72

Qin zhou shi nong cun yin shui an quan gong cheng jian sheyu guan li cun zai wen ti ji dui ce yan jiu

钦州市农村饮水安全工程建设与管理存在问题及对策研究

彭梓淦

根据钦州市现阶段农村饮水安全工程寿命周期，结合水利工程，在有条件的地区修建集中供水工程。下面分别我市实际情况分析研究，查找出建设与管理存在的问题，从前期工作、建设施工、验收移交、建后管理等4个方面设想解决对策和方向，为建立农村饮水安全工程长效运行阐述现阶段农村饮水安全工程建设管理存在的问题。

机制提供参考。

1.前期工作阶段

钦州市农村供水发展历程大概分五个阶段：20世根据《广西农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划》纪80年代改革开放阶段、国家“八七”扶贫攻坚阶精神，结合脱贫摘帽工作要求，“十三五”以来，农村饮段、2001-2004年实施的国家农村饮水解困阶段、2005 水安全巩固提升工程在开展前期工作时要将本地区当年预-2015年实施的农村饮水安全工程阶段、2016-2020年脱贫的贫困村和贫困人口分布列入前期工作规划，确定预“十三五”期间）实施农村饮水安全巩固提升工程阶段。脱贫的贫困村时间往往超过两个月，甚至三个月，极大地2001年～2018年，国家和自治区共下达钦州市农村饮影响前期工作的进度和对下一个年度项目资金的争取。

水安全工程项目2010个，项目总投资114284.05万元，2.建设施工

解决农村饮水不安全人数226.36万人（其中农村学校师由于人饮工程的实施过程中涉及面广，在工程实施过生饮水不安全人口31.81万人），巩固提升受益人口7.18程中受干扰较多，无法按计划推进和发挥效益。尤其是项万人。其中“十五”后期和“十二五”时期是我市农村饮目建设用地和水源纠纷较多，村与村、户与户之间时有矛水安全工程大规模建设的高峰期，每年投入均超过一亿元。盾，无法按照设计单位勘测设计的方案实施，导致一些工因此，在工程建设与管理方面采取切实有效的措施，建立程建成后水量不足或者水质不够理想。

健全运行管理办法和制度，让工程持久发挥效益，意义重3.验收移交阶段

大，影响深远。

部分农村人饮工程，虽然已经完成并投入使用，但基本上没有相关施工资料，工程施工劳务方有的不知道要有一、钦州市农村饮水安全工程基本情况

相应的施工资料才能验收，有的虽然知道要做好资料也不“十三五”以来，我市共完成农村饮水安全（巩固提去做，拿了大部分的工程款之后便甩手不理。部分项目的升）工程总投资2913.83万元，巩固提升饮水安全受益劳务方因故失联，建设单位多次与施工单位交涉无实效，人口9.45万人，其中建档立卡贫困人口1.34万人。经过导致工程施工资料缺失或不齐全。

这些年的建设，我市农村饮水安全问题得到了很大改善。4.建后管理

至2018年底，全市农村自来水受益人口273.9174万人，（1）当前农村供水工程水价普遍低于成本水价自来水普及率达到了76.91%；农村集中供水工程受益人农村供水运营管理机制中最值得关注的是水价形成机口294.5484万人，农村集中供水率达到82.7%。

制，这也是工程良性运行的关键所在。农村供水与城市供水不同，城市供水水价可以按照市场机制来制定，而农村二、工程运行管理存在的问题

供水水价则不行，一方面是农村群众的收入较低，承受能钦州市农村饮水安全工程采取多种方式加大对饮水安力有限；另一方面是农村供水规模小，难以形成规模效益，全工程的建设力度，通过使用中央和地方配套资金，发挥供水单价中运行成本大大高于城市供水。

广大受益农民群众的积极性，因地制宜地修建小型、微型

（2）小型农村饮水安全工程运行管护难

（分散、点多、规模小是我市农村饮水安全工程的一大特点，有的工程仅解决一个自然村或几个自然村，单村工程一般解决人口仅200～800人，对于运行管理成本低的引泉工程，每年按10-30元/户收取维护管理费用尚可保持运转，但对于提水工程，即使供水用电电费按农业用电进行收取，但由于供水规模小，加上青壮年外出务工，平常留守在家的老人儿童每户用水量很少，平均每户每月用水量不足3t，以一条300户的村庄进行计算，每月收入仅900元，扣取电费、管网损失量、管网维护等各种费用，管护人员每月的报酬不到100元。因此，我市小型饮水安全工程运行普遍存在难以良性循环的问题。（3）供水服务与群众期望有差距由于国家安排农村饮水安全工程建设初衷是解决饮水困难群众的饮水问题，建设标准与城市供水标准有很大的差异。以供水量为例：城市居民生活用水量标准150L/人·天（GB/T 50331-2002），而农村生活用水量标准35L/人·天（TCHES 18-2018）即达标。一方面，在工程实施后周边一些群众看到工程带了用水方便，纷纷接入供水，另一方面，随着农村洗衣机热水器的普及，户均用水量增加原有水源和设计供水能力日显不足，再有，农村外出务工人员流动量大，平时和节假日用水峰谷相差大，水压和供水保证率低，群众意见大。（4）饮用水源保护有待加强由于受短期经济利益的驱动，对饮用水源的保护措施力度不够，在水源周边附近圈养禽畜，进行水产养殖，种植速生桉喷施化肥，工业和生活污水不经处理就排入饮用水源保护区，污染了水源，造成水质不达标。因此建后加强农村集中供水水源保护成为今后农村饮水安全的重点工作。三、工程建设与管理存在的问题的解决对策 1.统筹谋划年度预脱贫的贫困村及建档立卡贫困人口做好农村饮水安全巩固提升工程是保障农民群众身体健康、加快农村经济发展、提高农民生活水平、全面建成小康社会的一项重要基础设施，也是我市精准扶贫、脱贫需要完成的主要任务之一。建议上级部门提前半年将下一年度预脱贫的贫困村及建档立卡贫困人口饮水问题的贫困户下达，便于早日开展项目前期工作规划。2.调整征地拆迁补偿办法 现行的地上附着物补偿标准执行钦州市2008年制定的地上附着物补偿标准，跟当前的物价水平已经很难匹配，在开展农村饮水安全巩固提升工程征地工作时，地上附着物补偿标准与群众要求的矛盾尤为突出。建议政府根据物价上涨情况，研究制定和出台可行的征搬补偿政策，适时调整地上附着物补偿标准。3.改革工程验收规程建设管理工程竣工验收的目的是建设投资成果转入生产或使用的标志，也是全面考核投资效益、检验设计和施工质量的重要环节。对于完工较早，投资少的农村饮水安全工程项目，建议简化验收程序，以实物主要参考量，成批次进行验收并完善交付使用的手续，如小于100万的农村饮水安全项目。4.落实工程维修养护资金，保障饮水工程可持续运行积极争取中央、自治区人民饮水维修养护资金，指导各县区水利局认真贯彻落实《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》的有关规定，积极主动向县级人民政府请示汇报，通过供水单位水费提取、县级财政预算安排等多渠道筹措农村饮水安全工程维修养护资金，加大对农村饮水安全工程维修养护的投入，为农村饮水安全工程良性运行提供资金保障。 5.健全农村饮水安全工程管理基层服务体系指导各县（区）水利局健全县（区）级农村饮水安全工程维护队伍，落实工程技术维修服务人员，提供技术服务，重点是加强小型农村集中供水和分散供水工程建后运行监督管理和技术服务。同时，探索在县（区）一级或者在自来水公司组建专业的维护工程队来负责各镇、村人饮工程的维护，进一步提高农村人饮工程的维护管理服务水平。6.强化水源保护，保障农村饮水安全市、县（区）水行政主管部门积极配合环保部门加快农村引用水水源保护区或保护范围的划定工作，在保护区范围内禁止规模种植速生桉林，禁止商业化水产和畜牧养殖，严格控制开发建设项目，加强排污监督管理，保证饮水水质，保障群众饮水安全。7.建立农村饮水安全管理责任体系2019年1月3日水利部出台了《关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》，要求各地要根据农村饮水安全保障地方行政首长负责制和农村饮水安全实行“省负总责、市县抓落实”的工作机制，在2019年6月底前全面落实农村饮水安全管理地方人民政府的主体责任、水行政主管等部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任“三个责任”，2019年12月底前健全完善县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费“三项制度”。四、结语文章结合实际，全面分析了钦州市农村饮水安全工程建设与管理中存在的问题，有针对性的提出建议和对策，确保工程发挥良性效益，为钦州市脱贫攻坚提供坚实的水利支撑和保障。（作者单位：钦州市水利局水利基本建设站）73