现阶段提高农民收入的新途径

摘要

农民收入水平的提高是我国“三农”问题的主要方面，是我国农业经济的最重要的出发点和落脚点。改革开放以来，我国实施的农村家庭联产承包责任制，极大的提高了农业经济的发展，提高了粮食产量，提高了农民生活水平。随着农业现代化的发展，传统的农业发展模式不断的遇到瓶颈。农业经济的不断发展，在传统的经济手段之外，我们应该发展新的经济增长手段。进而在传统的农民收入增长手段遇到瓶颈的情况下，利用新的增长途径，进一步提高农民的收入水平和生活水平。

关键词：农民收入新途径，农业结构，农村基础设施，农业现代化

一、我国农民收入水平现状、原因以及影响

改革开放30多年来，我国经济得到了长足发展，为世人所瞩目，城乡居民生活水平随经济的发展有了根本性的改变,农民收入有了很大的提高。但是，从农民收入的演变历程，我们可以清楚地看到近年来农民收入增长速度明显减慢。就全国而言，农民并不富裕，农民收入增长速度减缓，农民收入增长面临新的问题。农民收入增长是农村工作的出发点和落脚点，对现阶段我国农民人均收入增长缓慢的现状及其对我国经济与社会发展产生的消极影响进行研究，对改善农村人口生活质量，保持农业的持续增长与农村社会的稳定，促进我国城区经济的整体发展，具有重要意义。

1.1 现阶段我国农民收入增长缓慢的现状

现阶段我国农民收入有所增长，但与改革初期相比，与城镇居民收入增长幅度相比，近几年却大幅度下降，即农民收入处于低速增长状态。改革开放初期的1979年至1984农民的人均年收入连年快速增长，年均增幅达15.6%。但自1985年后，农民收入增幅开始下降，1985年至2000年农民年均收入增幅己降至3.8%。近年来，我国农民收入增长速度呈现缓慢态势，个别地区出现农民收入的负增长。

1.1.1 农民收入增长与农产品的增长不成比例，农民增产不增收

近几年来，我国耕地和粮食播种面积虽然有所减少，自然灾害频繁发生，但粮食总数量仍然呈增长态势。与此形成鲜明对照的是，农民并没有因粮食丰收而增收，相反出现收入下降趋势。导致农民增产不增收的原因主要有以下几个: 第一，农业生产成本高。改革开放以来，农资价格一再上涨，部分农资价格增幅接近粮食零售价格和粮食收购价格增幅。第二，人地矛盾突出。受多种因素的影响，我国耕地面积每年以400万亩的速度递减，而人口则以每年8%以上的增长率递增，其结果必然导致农村人口和劳动力的大量过剩，出现增产不增收现象。第三，落后的小农经营组织形式。以家庭联产承包责任制为特征的农村改革历经30多年的实践，目前仍基本上沿用一家一户分散封闭型经营模式。这种落后的小农经营组织形式与市场化专业分工相差甚远，无法发挥农业的比较经济优势，产品技术含量低，这也是农民增产不增收的一个原因。第四，供需弹性小。由于农业品种改良，化学肥料与农药的作用，耕地技术进步等因素，农产品在产量大幅增长的同时，导致了市场价格的大幅度下跌。但由于人们对食品的消费存在一个定量，不会因价格下跌而增加很多，甚至随收入的增加和

生活水平的提高，人均口粮消费呈递减趋势，从而出现粮食增产不增价，农民增产不增收现象。第五，信息服务不完善。信息资源是市场经济条件下农业生产的重要因素。我国农村由于信息传递不畅，不仅影响了市场对农业结构调整的引导作用，同时也容易产生由于相互模仿而导致新一轮种植结构的重复，最终造成农产品价格低迷。 1.1.2 不同区域农民收入差距拉大

在全国的省、市、自治区中，农民人均纯收入增幅不足10%的，1998年有5个，1999年增加到16个，2000年继续增加到24个，到了2009年，仍有6个省、自治区的农民收入比上年减少。不仅农民人均纯收入增幅下降的地区扩大，而且不同区域农民收入差距也在拉大。东西部农民收入差距的拉大显得尤为突出。2010年，全国农民人均纯收入较2005年增长16.6%，其中东部地区增长了19.25%，中部地区增长了9.7%，西部地区仅增长了8%，东部地区农民增速远远高于中、西部地区。2010年，东、中、西部地区农民人均收入分别为3593元、1953元和1797元，差距比为.2.00:1.09:1.00，与2000年东、中、西部地区农民人均纯收入之比1.79:1.13:1.00相比，东部与中、西部地区农民收入差距在拉大。 1.1.3 农民收入与城市居民收入的差距由缩小转为扩大

改革开放以后，城乡居民的收入差距在80年代前期曾经有所缩小。由于农村实行家庭联产承包责任制带来的农产品大幅度增加和国家多次调整农副产品的收购价格，使农民收入有了较大提高，城乡居民收入差距逐渐缩小，到1983年降到最小。1984年以后，随着城市改革的全面展开，加上城市收入分配制度的改革，城乡居民收入差距开始扩大。1984年城乡居民人均收入差距为1.71:1，2000年为2.79:1，2001年和2002年又进一步扩大为2.90:1和3.1:1。2002年城镇居民人均可支配收入为7703元，农村居民人均纯收入2476元，后者只相当于前者的32%。而国际上城市与农村的收入比率一般低于1.5，极少超过2。如果考虑到农民的纯收入中有大约1/4用于生产投入，加上城镇居民所享有的实物性福利和补贴，城乡居民实际收入的差距会更大。农民人均收入远远低于城市居民收入，而且其年均增长率也远远低于城市居民。如果这种趋势继续发展下去，那么农民的收入水平不仅永远赶不上城市居民，而且会进一步被远远的抛在后面。

1.2 我国农民收入增长缓慢的成因

1.2.1 农业生产结构的调整滞后于市场的供求状况的变化

在短缺经济条件下，一方面由于收入低，人们的需求层次低且品种单一。另一方面，为解决温饱和稳定问题强调粮食自给，将粮食等主要农作物高产作为考核农业增长的重要依据，从而形成了农业生产结构单一，产品品质低劣，经济效益差，农民应变能力弱的局面。随着人们收入水平的增加，温饱问题的解决，人均口粮稳定在一个适当的水平上以后，人们的需求便发生变化，开始追求质量高级化、多样化、营养化和方便化。而面对这种变化，农业应适时以市场为导向调整生产结构，提高产品质量，增加有效供给，减少无效供给。 1.2.2 农业的非产业化经营，使农业生产的劳动生产率和比较利益低下

农业产业化是以市场为导向，以农户为基础，以农民合作社等中介组织为纽带，依靠龙头企业带动，将农业生产过程的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产业系统，实现种养加、产供销、农工商一体化经营的经济运行方式。但我国目前远远还没达到产业化经营的要求，主要表现在:第一，经营规模狭小，目前还是以分散经营为主的小生产格局，缺

乏大规模的企业，难以进行大规模的农产品加工。第二，企业和农产户之间的关系基本上是收购和被收购的关系，行情好，多收购些，反之就少收或不收。大头利益一般都在工商环节，农业并非是追求利润的一大产业，农民不是平均利润的分享者，在市场竞争中始终处于不利地位，市场风险基本上由农民消化和承受。第三，农产品进入市场的特点是原产品多，初加工产品多，附加值低，农业产业链短，比较利益很低。第四，农产品市场的开发滞后于农产品生产的发展,并已成为农业产业化发展的障碍。第五，农业生产手段落后，以手工劳动为主，产品技术含量低。当今世界己进入知识经济时代,高新技术在农业生产中的作用由无到有。由小到大。越来越重要。

我国农业的产业化水平还很低，与真正意义上的现代农业还相差很远，在原始农业、传统农业、现代农业的农业发展道路中，目前我国农业仍然处于从传统农业向现代农业转变的阶段。

1.2.3 农村非农业发展受阻，农业人口下降趋缓，影响了农民收入的提高

农业是一个社会效益高，经济效益低的弱质产业。因此造成了农业的增产目标与农民的增收目标经常难以协调，农产品大都属于人们的基本生活用品，它的收入需求弹性和价格需求弹性都小于1。随着人们收入增加，他们在食品上所花费的收入份额越来越少，这符合恩格尔定律。因此，随着经济增长，不可避免地使农业在国民生产总值中的份额下降。这种趋势，预示着农民依靠农业来增加收入是越来越难。而要增加收入，主要决定于农民能否被非农产业部门所接受，取决于农业中的劳动力、技术、资金、人才等生产要素能否向比较利益高的非农业大量流动。一般来说，越是靠近城市工业迅速发展的地区，其附近农民的收入越高，农业生产要素与产品市场运行也越能有效地发挥作用。在我国改革开放以后，上鼓励在农村发展乡镇企业等非农产业。由于农村非农产业化的发展，农村中单一的农业产业结构发生了变化，农民以农业生产为唯一职业的状况也得以改变，农村的第二产业和第三产业逐渐成为农民收入的重要来源。但近年来，农村的非农产业发展举步维艰，成为农民收入增长缓慢的一个重要原因。由于非农产业发展比较滞后，对农村剩余劳动力吸纳能力有限，加上农村城镇化建设滞后，也无法吸收大量农民脱离土地进入城镇，再加上城镇就业形势不好和农村劳动力自身素质等因素的影响，就更压缩了农民进城就业的空间，近年来农村外出劳动力回流现象较多,更加重了农民增收的难度。

1.3 我国农民人均收入增长缓慢对我国经济与社会发展的消极影响

我国农民人均收入增长缓慢对我国经济与社会发展的消极影响是多方面的。它造成城乡消费市场萎缩，影响了扩大内需方针的落实；农民对农业的投入增长下降；城乡居民收入消费水平差距进一步扩大；造成第三产业内部结构低级化发展。 1.3.1 影响了扩大内需方针的落实

农村消费市场的容量是由一定时期的农民的即期与远期消费能力决定的.即期消费能力是农民在一定阶段的购买力水平的体现。远期消费能力在当前农村资本市场还不发达的情况下，主要以农民储蓄来体现。我国农村人口居多，农村市场潜力巨大，应是扩大内需的重点。但是由于我国农民收入水平增长缓慢，农民社会保障问题没能得到有效改善，导致农民收入大部分用于储蓄，没能转化为消费能力，使得我国具用巨大消费潜力的农村社会并没用有效的扩大内需。

1.3.2 导致农民对农业的投入增长下降

由于农民收入水平低，农民对农业再生产投入的积极性降低。市场经济是利益经济，农民在比较利益低、收入增长缓慢的情况下，必然减少对生产的投入。农业和农村经济的受益主体是农民。农业和农村经济的发展有赖于农民生产积极性的物质投入水平的提高，而决定农民的生产积极性和投入水平和物质因素主要是农民对农业、农村经济的依赖程度，即实际受益程度。近几年由于农民增收缓慢，一些地方的农民对农业投入呈下降趋势。在家庭承包经营下，农户是农业再生产投入的主体，农民对农业再生产投入水平下降的趋势，对巩固农业基础地位，改善农业生产条件，增强农业发展后劲十分不利。如果农民收入不能稳步增长，不能从农业和农村经济发展中获得更多的利益，就会挫伤农民的积极性，农业和农村经济发展就会受到制约。只有提高农业比较效益，大幅度增加农民收入，农业和农村经济才会增加不竭的动力，农民才能不断扩大再生产投入，改善农业生产条件，增强发展后劲。 1.3.3 造成第三产业结构低级化发展

第三产业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。加快发展第三产业是产业结构优化升级的关键，是繁荣经济，扩大就业、提高人民生活质量，促进国民经济发展和社会进步的重要途径。由于中西部地区农民人均收入远远低于东部地区农民人均收入，而进城务工人员主要集中在非正规部门就业，如建筑装演、居民生活服务、小商小贩、环卫、餐饮服务等文化技能要求较低的职业。其中不少是服务者，如贩卖疏菜、水果、拾荒、回收废品，从事家政服务、医院护工等。这造成了第三产业内部结构不尽合理。第三产业内部结构低级化发展是农民进城打工的必然结果。由于第三产业的批发零售贸易、餐饮业的进入成本低、技术含量低、人力资本投入少，第三产业中的批发零售贸易、餐饮业就成了进城民工的首选行业。

综上所述,现阶段我国农民收入增长缓慢给我国经济与社会发展带来了一系列消极影响。因此，提高农民收入水平对我国经济、社会的发展具有重大意义。

二、农民收入结构及增长

众所周知，“三农”问题事关改革发展大局，农民增收是“三农”工作的重中之重。中

国农民从无地可种到有地不种，经历了联产承包责任制和进城务工两大历史潮流。农业税费的改制取消，支农力度的加大，农业科技的发展，促使农林牧渔业的兴旺和农民年收入的增加。但农民收入增长不稳定、城乡收入差距扩大、农民的现金收入增长乏力等问题近年来显得有些突出。

2.1 农民收入的概念

农民收入是一个比较宽泛的概念，既包括农民从事农业生产经营所获得的产品或者货

币收入，又包括从事非农产业活动所获得的收入，还包括转移性收入和财产性收入。根据国家统计局的统计口径，农民收入构成，按收入来源的性质划分为:工资性收入、家庭经营收入、财产性收入和转移性收入；按收入的形态可划分为:实物收入和现金收入。

工资性收入: 指农村住户成员受雇于单位或个人，靠出卖劳动而获得的收入。包括在乡村集体组织中劳动得到的报酬收入、在企业劳动得到的报酬收入和其他单位劳动得到的报酬收入。

家庭经营收入: 指农村住户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。农村住户家庭经营活动按行业划分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业邮电业、批发和零贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营。家庭经营产品的计价:凡是出售部分，按实际出售价格计算;非出售部分(包括自用的和结存的)按出售该产品的市场综合平均价计算。

财产性收入:指拥有金融资产或有形非生产性资产的农村住户向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的收入。包括利息收入、股息收入、租金收入、出让特许权收入、集体财产收入、其他财产收入。

转移性收入:指农村住户和住户成员无须付出任何对应物而获得的货物、服务、资金或资产所有权等。包括在外人口寄回和带回、农村以外亲友赠送的收入、保险赔款、救济金、救灾款、退休金、抚恤金、五保户的供给、奖励收入、土地征用补偿收入和其他转移性收入。 总收入指调查期内农村住户和住户成员从各种来源渠道得到的收入总和。纯收入指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。纯收入主要用于再生产投入和当年生活消费支出，也可用于储蓄和各种非义务性支出。农民人均纯收入是按人口平均的纯收入水平，反映的是一个地区或一个农户农村居民的平均收入水平。

2.2 农业收入结构的变化

当前农民人均收入的来源和结构已发生了很大的变化。虽然2004年国家惠农使农业收入重新成为农民收入增长的主要动力,农民的工资性收入增速出现下降趋势。但这只是暂时现象,不可能改变农民收入增长结构的非农化趋势。

农民人均纯收入包括工资性收入、转移性收入、财产性收入、家庭经营纯收入。通常将转移性收入和财产性收入放在一起统计。农民收入在形态上可分为实物收入和现金收入；在来源上可分为农业收入和非农业收入；按产业分为第一、第二、第三产业收入。1983年,我国农民人均纯收入为30918元,2004年,农民人均纯收入为2936元,增长9倍多。其中种植业收入1983年为16616元，2004年为1040元，占人均纯收入的比例由53.18%下降为35.14%。近年来,农民人均纯收入不断提高,而同期种植业收入比重是下降的。这表明当前农民收入的很重要的增长部分主要靠非农业。

实物收入比重下降,现金收入比重提高。农村居民家庭纯收入是指农村单位居民家庭总收入中扣除从事生产和非生产性经营费用支出,交纳税款和上缴集体承包提留后剩余的可供直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那部分收入。这部分收入又是由现金和实物两部分组成。1995年,农民实物收入和现金收入占纯收入的比重分别为36.19和63.11%;2000年,这两项收入的比重分别为32.18%和67.12%;2005年分别为15.16%和84.14%。可见现金收入比重是逐渐提高的。

农业收入比重下降，非农业收入比重提高。1997年,农民人均纯收入为1463元,其中,农民的农业收入占人均纯收入的62.13%,非农收入占人均纯收入的37.17%。从2000年到2003年,虽然有个别年份农业的比重有所提升,但总体上农业收入的比重呈下降的趋势。2003年,农民人均纯收入为2622元,其中,农民的农业收入占人均纯收入的45.18%。非农收入占人均纯收入的.12%。

工资性收入比重提升,家庭经营纯收入比重下降。近几年,不断开辟农民增收渠道,转移农业剩余劳动力发展非农产业,从事第二、三产业的农村剩余劳动力不断增加,劳务收入增长较快,使农民收入中工资性收入有较大增长。2000年,农民人均纯收入为1686元,其中,农民的工资性收入占人均纯收入的20.13%。家庭经营纯收入占人均纯收入的75.17%。2003年,农民人均纯收入为26.22元,其中,农民的工资性收入占人均纯收入的35.10%。家庭经营纯收入占人均纯收入的58.18%。2000年到2003年,2001—2003年,工资性收入增量占纯收入增量的比重虽有下降,但仍在50%以上,分别为62%、63%和53%。可见,农民工资性收入的快速增长推动了这期间农民收入的增长。

粮食收入比重下降,经济作物收入比重提高。1995年,农民种植粮食的收入和种植经济作物的收入占种植业纯收入的比重分别为75.15%和24.15%;2000年,这一格局变化为67.10%和33.10%;2003年为56.19%和43.11%。多年来,粮食收入的比重下降、经济作物收入的比重上升的基本趋势没有变化。2004年年景特殊,由于国家惠农,粮食收入占种植业纯收入的比重又回升到60%以上,但这不可能改变其比重下降的基本趋势,2005年,农民粮食收入占种植业纯收入的比重又再次回到60%以下。

2.3工资性收入增长是推动农民增收的主要因素

农民工资性收入和农民外出务工人数增幅绝对值大。1997年—2003年6年间,由于农产品价格大幅度下跌，农业收入一直不好，农村劳动力外出务工数量越来越多。农民工资性收入增长成为推动农民纯收入增长的主要因素。2003年，外出务工时间在6个月以上的劳动力为6950万人，比上年增加340万人。1997年以来，农民外出务工收入一直呈两位数增长，在工资性收入中占有突出地位。2003年，农民外出务工收入占工资性收入的比重达到61.14%，比上年提高13.19个百分点。2004年，人均外出务工收入比上年增加52元，增长14.19%，对工资性收入增长的贡献率为70%。根据国家统计局农村社会经济调查总队的住户调查，1997—2003年，农民人均纯收入共增加了532元，其中，有404元是由工资性收入增长贡献的，占76%。分年度看，1998年，农民工资性收入增量占纯收入增量的82%，1999年和2000年提高到11.7%和16.7%，2001年—2003年，工资性收入增量占纯收入增量的比重虽有下降，但仍在50%以上，分别为62%、63%和53%。可见，农民工资性收入的快速增长推动了这期间农民收入的增长。

农民工资性收入和农民外出务工人数增势趋缓。近年来，非农业就业机会减少，农民收入增长放慢。1997年—2003年，农民工资性收入的增长虽然是推动当年农民纯收入增长的主要因素，但其增长速度却呈现缓慢下降的趋势。1998年，农民工资性收入的增长速度为11.15%，2001年下降到91.91%，2003年进一步下降到91.3%，2004年，工资性收入的增长速度继续下降到81.6%。2004年，农民外出务工人数虽然在继续增加，但其增长趋势也呈现出减缓的势头。

2.4 影响农民收入增长的因素分析

农产品结构性过剩，制约了农民增收。据调查，近期以来，由于农业品种结构不完全适应市场需求，部分农产品出现了阶段性、结构性过剩，使得大多数农产品价格连续下降。如果考虑农民劳动力因素，不少农产品价格甚至低于投入成本。针对我国的农业情况，国家采取了保护价，对保障农民收入和稳定粮食生产起到了积极作用，但对增加农民收入是有

限的。除了上述原因外，生产资料价格上涨也是造成农业成本高，制约农民增收的一个因素，由于这些综合因素的制约使得农民增产不增收。

人均占有土地资源少，产业规模较小，产业化经营效益不明显。由于产业规模小，产生效益也就不十分明显。另一方面人口增长较快，加剧了人口与土地承载能力之间的矛盾。人口数量增加，加之农业产业化程度低，经营规模小，致使农业效益不高，自然影响到农民收入。

农民对农业结构调整的方向不明，而且缺少资金、技术，农产品的质量不高，农业效益差。由于缺乏信息和的宏观，面对小农户大市场的基本现状，农民在农产品生产中盲目性较大，不清楚该种什么、养什么，而且大多数农产品由于缺少资金和技术，导致农产品的质量差，特别是有特殊地理环境和气候条件优势的产业，由于缺乏深加工企业，致使农户所生产的农产品长期处于卖原料的状况使这些农产品缺乏市场竞争力，从而影响农民收入。

二、三产业发展缓慢，制约了农民增收。二、三产业是农民增收的支柱产业，特别是乡镇企业，它不仅能有效促进农产品的加工转化增值，而且对吸纳农村剩余劳动力、增加农民收入都起到非常积极的作用。我国二、三产业增加值中乡镇企业产值占了一定的比重，在增加农民人均纯收入中起到了积极的作用，但所占比重甚小；特别是从2001年开始，二、三产业发展速度缓慢，就业压力增加，吸纳的人数减少，农民收入增加缓慢。

农村基础设施落后，农民负担较重。有些地方水利设施老化失修，一些大型基础设施项目（如乡村公路、农田改造、农田水利设施等）的投资对大多数农民来说难以承受。对一些贫困乡村来讲，其收入不足难以支撑对农业基础设施建设投资的增长，致使基础设施不能满足新形势下农业发展的需求，造成农民收入的下降，影响了农民收入的增加。

农民收入增长缓慢，致使农民素质难以提高。一方面，农村教育还相对比较落后，这使农民的科学文化素质难以提高，传统观念甚至封建思想观念仍然存在，使得农民智力资本严重不足，很难有效地参与市场竞争，提高其收入。另一方面，农村的医疗卫生条件较差，医疗费昂贵，导致农民有病难以及时治疗，小病转大病，造成农民身体素质欠佳，如果医疗开支增大，就会出现因病返贫，影响到农民正常的农业生产活动，从而影响到农民收入的增长。

农村劳动力过剩，就业情况不佳。由于历史原因，农村劳动力文化普遍较低，更缺乏技术型产业劳动技能，不适合到沿海和东部发达地区务工；加之当地工业企业较少，城市下岗人员又多，使得农民在城镇就业的容量缩小。目前，农村有大量剩余劳动力滞留于农业领域，使得人均资源占有量下降，农民的人均收入水平降低，城市工人对农民的替代效应大大增强，使得农民的城镇就业容量相应缩小。农村劳动力开始向第一产业回流，影响到农民收入的增加。

三、现阶段农民收入增长的新途径

当前，农民增收缓慢，是我省农村普遍存在的问题；这个问题的存在，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元化结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强，农民收入来源日趋多元化的背景下，结合农民增收缓慢这一热点问题，认真分析原因，积极探索增加农民收入的新途径，是现实的客观需求。

3.1加快农业内部结构战略性调整，积极推进产业化经营

农业结构的调整要面向国际市场，依靠科学技术进步，应用国际前沿领域的农业科学技术成果，因地制宜，以优化品种、提高质量、增加效益为中心，积极调整种植业结构，着力发展草畜、制种、蔬菜、林果、轻工业原料等优势产业。大力发展优质高产高效农业；大幅度提高农业的整体效益．同时，加快推进农业化经营步伐，延伸产业链条，提高产业化经营程度。通过结构调整，调大、调新、调优特色产业，促进农民收入的增。

农业是国民经济的基础，因此农业结构调整，不仅关系到农产品供应平衡，农民增加收入，农业可持续发展，而且关系到整个国民经济的平稳和健康发展。因此，农业结构调整必须从战略的高度，从国民经济全局的要求出发，在充分利用农业资源，保持农业可持续发展的前提下，运用高新农业科技成果，全面提高农产品质量，保证粮食及其他农产品的生产和供给，通过加工增值，提高农民收入。

3.1.1 在保证粮食总量不断增长的前提下调整粮食种植模式

从总体水平看，我国人均粮食占有量尚不足，与发达国家比仍有差距；虽然当前出现粮食过剩，甚至卖粮难，但这都是阶段性的、结构性的、地区性的过剩，是低消费水平下的过剩，不能据此而认定我国粮食生产已经过关。因此，我们仍应当牢记“决不放松粮食生产”的决策，在结构调整中要保证足够的种粮面积，产量不断增长。但同时，要针对整个国民经济环境的改善、人民生活水平的提高，突破传统的粮食生产模式，从下述3方面下功夫:

一是调整质量结构，中心是提高品质。主要在水稻、小麦、玉米三大作物上下功夫。其他粮食生产也要选用优良品种。

二是调整品种结构。中心是解决季节性的粮食生产过剩问题,即针对市场不同层次消费者的需求生产粮食；

三是调整布局结构。目的是解决地区性的粮食过剩问题。最突出的是玉米，由于气候的原因，东北是我国的玉米集中产区，近年出现滞销。一方面可通过发展畜牧业，进行转化，通过增加出口，扩大市场；另一方面，也可适当压缩部分面积，改种大豆、面包小麦等，同时利用南方一些旱地、山坡地等扩种部分玉米，既在总量上保证玉米产量，又解决地区供应不平衡问题。

但不管粮食生产怎么调整，都要以科技做后盾，即要研究开发适宜各种不同自然条件的高产、高质的新品种，研究新的栽培方法，否则，粮食结构调整跳不出传统的框框。 3.1.2把提高农产品质量放在中心位置

随着人民生活水平的大幅度提高，质量矛盾日益突出了，市场需求由数量型转向质量型。在这种情况下，农业生产的指导思想应有一个根本的转变，即在抓农产品产量的同时，更要注意抓农产品质量。因此，在农业结构调整中应将提高农产品品质放在更重要的位置，除大力推广包括种植业、畜牧业、水产业的高产优质品种，改善产品品质外，更要推广有机肥，实行粮草轮作，应用生物防治方法，减少化肥及农药残留，生产绿色食物，禁止或减少各种对人畜有害的促生长剂和添加剂的应用，保证食品安全等等。这不仅有利于取得国内消费者的信赖，增加市场销量，也有利应对国际挑战，甚至为中国农产品走向国际市场创造条件。 3.1.3将畜牧业作为重要的一方面进行调节

改革开放以来，我国的畜牧业已取得了长足的发展，但与世界先进国家比，我国的畜牧业还不算发达，一方面畜牧业占农业的比重仅为30%左右，与发达国家的50%尚有很大距离，

另一方面，我国畜产品的人均占有量还不高，除禽蛋外，大部分与世界水平相比仍有不小差距，而且随着人民生活水平的提高，需求量仍会上升，因此，在农业结构调整中应将畜牧业作为一个突破口来抓，但发展畜牧业也面临结构调整问题，应注意以下问题。一是适应需求的多层次性，不断提高畜产品质量结构，逐步改变一般产品充裕，高质量产品不足的状况；二是适应我国是一个农业大国的特点，充分利用农作物秸秆等农副产品发展草食畜，逐步改变我国畜牧业以猪为主的状况；三要适应发展现代畜牧业的需要，努力培育以专业户为主要形式，以现代饲养技术为支撑的规模化生产，逐步改变以分散生产为主、副业型生产的格局；四要适应改善生态环境的需要，执行约束草地畜牧业的，通过禁牧、限牧、轮牧等方式，让草地休养生息，逐步恢复生态平衡，为国家的整体生态效益作贡献。 3.1.4 大力发展农产品加工业

大力发展农产品加工业既可延伸农业产业链，提高农产品价值，增加农民收入，而且可以大大扩大农产品的市场，既为目前农产品找出路，又可为农业的持续发展开拓新的市场空间。目前我国农产品加工业水平还较低，有着巨大的发展潜力。一要对现有的小型加工厂通过技术改造和资产重组，形成技术水平较高的农产品加工集团，提高产量和质量；二要在食品加工研究的基础上，加快新产品开发步伐，创建新的食品加工企业，开拓新的市场；三要加快农产品及其加工品的储运、保鲜、技术研究和应用，尽早赶上国际水平，提高农产品综合竞争力，保护我国农产品的平稳、健康发展。

3.1.5 通过发展乡镇企业和小城镇，转移农业人口，减轻土地压力

增加农民收入是农业结构调整的主要目标之一，但受农业人口众多、土地资源有限的双重压力，靠农业增加收入压力太大，因此，农业结构调整，要走出农业，为农民就业和增加收入寻找新的出路。乡镇企业已经为转移农业劳动和增加农民收入做出了巨大贡献，但发展不平衡，且不少地方的乡镇企业技术、设备落后，质量较低，竞争力不强。今后应加快中西部乡镇企业的发展，同时要适应新形势，加快技术改造，调整产品结构，为增加农民收入做出新的贡献。另一方面，要积极实施发展小城镇战略，可以说，这是从根本上解决农业人口就业压力，增加农民收入以及农村发展中其他问题的终极途径。通过小城镇建设，可以带动投资、增加消费、拓宽市场，让更多的农民走出土地去务工、经商、办第三产业。小城镇建设不可一哄而起，应在搞好规划，在有经济基础的地方先行一步，要与乡镇企业发展、市场建设等结合起来进行。

农业结构调整是一个长期的任务，始终处在动态发展中，因此不是一次调整就可以完成的，需要针对整个经济形势的发展不断进行调整。要经常研究市场，研究生产，调整方向，使农业结构处在比较合理的状态中，满足整个国民经济发展和人民生活的需要。

3.2提高农民素质，强化农民的市场竞争意识和创新意识，大力推进科技兴农战略

在加大对农村教育事业和医疗事业的投入力度，普及义务教育的同时，加强科技教育和思想教育，对农民进行科技培训，增强农民的竞争意识、创新意识和法律意识，全面提高农民的科学文化素质和身体素质，使农民真正成为一个有创新意识和竞争意识的以科技兴农的现代农业劳动者。

1、 加强农村基础教育，培育求知意识。

学校教育是形成现代性的主要力量。教育与人的意识水平密切相关，一般而言，受教育程度高的人比较能够接受新的东西，包括新的观念、新的行为模式。愚昧从来都是与保守、惰性联系在一起的，而知识常与进取、求变的心理相互促动。加强对农村基础教育的投入，培育求知意识，能够农民恩想，提高农民的认知水平，有助于现代意识的形成。

2、 促进教育平等，提高高等院校农村学生的招生比例。

由于我国二元经济的存在，农村学生和城市学生在初等教育阶段受到的教学环境、教学质量有很大差异，城市学生接受更好的教育设施和教育资源，而农村学生初中以后辍学率依然很高。这样导致了城市学生更有机会接受高等教育，而农村学生接受高等教育的机会更小，这样会拉大城乡之间的教育水平差距。提高高等院校在农村的招生比例，是教育平等的体现，更重要的是农村学生最终回到农村，有助于带动农村经济的发展，为农村经济的发展提供先进的思想和知识。

3、 增加农民收入，从而可以减轻农民受教育的负担。

农民收和水平的低下，导致很多农民家庭无法负担子女受教育的成本，从而导致了被动的失去了接受高等教育的机会。农民收入的增加能够保证农村学生的入学率，在农村学生受教育后又能更好的为农村服务，提高农民收入。要培养农民受教育的意识，只有教育才能改善生活，改变命运。

4、 加强市场经济知识的教育，培育市场意识。

农民的市场意识很大程度上取决于农民对市场经济运行规律的了解程度和参与能力，特别是一家一户分散经营的封闭性与大市场开放性的矛盾，常使没有市场意识的农民在市场竞争中处于不利地位。培育农民的市场意识，让他们了解市场经济对农民的要求，从而培育农民的市场意识。培育农民市场意识，有助于农民适应农业市场化，对农业的发展能够有很好的把握。

5、 培育开放意识、竞争意识和规则意识。

随着全球化水平的不断深入发展，中国对外开放的水平也不断提高，对外关系，对外贸易的宗旨、原则、规则无不贯穿着开放竞争的观念，但中国大多数农民对全球化都比较陌生。因此，在农民中进行全球化知识的宣传教育，也就成了培育农民现代意识的重要途径。通过教育帮助中国农民了解全球化对中国的要求，帮助农民正确分析形势，正视自己的优劣，扬长避短，沉着应对，树立开放、竞争、规则意识，消除城乡意识二元结构，积极参与市场的竞争，促进农村经济的发展。 6、加强农民的思想道德素质建设

社会风气是社会文明程度的重要指标，是社会价值的导向的集中体现，树立良好的社会风气是广大人民群众的强烈愿望，也是经济发展的必然要求。因此对于新农村建设中提高农民思想道德素质有助于形成良好社会风气， 有助于对新农村建设提供精神动力和思想保证 7、加强农村法治建设，提升农民民主法治意识。

当前，农民法治观念仍然比较淡薄，农村社会治安仍然比较混乱，违法现象比较严重。因此，要在培育新型农民的同时，努力培养新型农民的法律思维方式，使他们对违法犯罪现象有更正确的认识、更深入的思考，做到自觉守法、自觉预防以达到减少新型农民违法犯罪， 维护农村的安全和稳定，促进新农村的建设的目的。

8、大幅度增加农业科研投入

农业科技创新研究及其成果推广离不开资金支持，增加资金供给是促进农业科技创新的根本保证。为此，要加快建立以为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科技创新体系，形成稳定的增长机制。国家的科技投入要不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资规模，尽快使我国农业科研投资强度达到世界平均水平，使农业与国民经济其他部门的发展相协调。在加大科技投入的同时，要改善农业科技创新的投资环境，通过改革深化和引导，开发社会上的资金来源渠道，制定优惠的税收、价格，逐步形成以企业为主体，全社会、多渠道的科技投入新体系，引导工商资本、民间资本和外资流向农业高技术产业，发展农业科技创新风险投资，把资金投向技术集成度高、市场前景广阔、经济效益巨大的重大项目。重点加强县级科技成果推广部门建设的投入，使之成为向上连接各级科研机构，向下连接农业产业化龙头企业、农村合作组织、专业农户、示范农户、村级农民技术员的纽带。应加强对农业科技进步公益性服务的投入，如重大植物疫病防治、市场信息与标准、食品安全管理、重大科技项目推广、农民教育与职业培训、农民合作社服务与培训、法律法规服务、资源保护等公益性服务的投入。教育投入是一项长期的、艰巨的工程，需要不断的加大各项的投入。 9、重视农业科技人才队伍建设

科技创新人才、科技型企业家是科技创新的核心和灵魂，各级领导部门要加强领导，更新观念，加大宣传力度，营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围，切实落实好农业科技人员待遇。在农业科技创新人才培养上，一是根据科研方向的调整和重点学科的发展需要，选拔优秀青年科技人员作为学术带头人进行培养；二是结合科技工作实际，通过送出去，请进来的方式，紧密结合岗位技术工作，以提高学识水平和操作技能为目标，积极开展专业技术人员的继续教育培训；三是联系科技工作实际，培养知识面宽、适应性广的复合型科技人才，以适应当前经济形势的发展。

教育投入取的成果的周期又是漫长的。在这期间，应该注重长期利益的取得，而不应该只顾眼前的发展，而忽视了继续发展的后劲。不断的缩小城乡教育水平差距，提高农民素质，是消除城乡二元经济的必然要求。

3.3加强农业和农村基础设施建设，为农民增收创造良好的环境和条件

在农业和农村基础设施上，要坚持“国家、集体、个人一起上”的原则，要采取争取财政资金、信贷资金、集体资金、社会资金和利用外资相结合的办法，整合财源优势，加大农业基础设施方面的投资力度，加快林业和生态环境建设的步伐。在增加农业基础设施方面投入的同时，加大对农村基础设施建设的投入，特别是农村道路建设、农网改造、通讯设施等建设的力度，在基础设施建设的进程中，要尽量使用农民工，为农民增收提供环境，增加农民的现金收入。

3.3.1 农村基础设施建设的发展存在的问题

改革开放以来，我国农村基础设施建设得到快速发展，尤其是自 2004 年以来，国家陆续出台一系列惠农，重视解决“三农”问题，提出了统筹城乡发展的新农村建设，随着新农村建设进程不断推进，农村基础设施建设水平不断提高，农民生产生活环境不断改善。新时期，加强农村基础设施建设是推进社会主义新农村建设的重要内容和关键环节，既可以

促进农民收入增加和农业增效，又可以加快农村经济的发展。“十一五”国家科技支撑计划项目“农村住区规划技术研究”标志着国家从科学研究角度加大了农村基础设施建设技术研究。

国家对农村基础设施建设投入不足。长期以来，国家通过价格剪刀差、“ 明税” 和 “暗税”从农民那里占有大量资金，对农村的财政投人却长期偏弱，尤其是对农业基础设施的投资总量明显不足。

劳务机制不活，农民投工投劳积极性下降。其原因一是农户动力不足。在人均土地资源少的地方，农田基本建设状况尤其是公共性的农田基本建设对小块经营的农户家庭收人影响很小。在人均土地资源较多的地方，由于农产品价格连续多年走低，成本居高不下，农业收人少, 所以同样对农田基本建设缺乏足够的动力。二是农村基础设施的产权主体和受益主体不明确，建设与受益联系不紧，造成只用不“管”，只用不“建”的现象比较普遍。三是小型基础设施的建设、管理长期都存在投人不足，功能不能充分发挥，这又反过来影响到农户的积极性。

农业生产服务设施建设普遍滞后。从存量上看，由于基础建设投人不足，我国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老化、更新改造缓慢等问题，远远不能适应发展现代高效农业和保障粮食安全的要求。

3.3.2加强农村基础设施建设的对策建议

1、筹集财政和性金融资金，加大投资向农村基础设施的倾斜力度。首先，将农村公共物品供给纳人国家财政预算。按照公共财政的原则，加大对农村生产、生活等基础设施方面公品的投人，主要是水利、土壤和生态建设，重点是水利建设。采用财政补贴、财政贴息等多种形式来支持农村社会经济发展。其次，对农村基础设施建设项目实行“ 纵向到基层” 的，尽量将建设项目延伸到农田，到农户，尽量不要求地方配套，以免造成新的欠账和村级债务。最后，农业银行和国家开发银行要办成真正的性银行，运用多种筹资功能筹集资金，扩充性业务，对交通、水利等带有明显社会效益的农村基础设施建设进行贷款，更好地发挥性金融的支农作用。

2、调动农民投工投劳的积极性、主动性，推动农村基础设施建设稳步发展。一要突出重点。用于本村范围内小型农田水利基本建设，修建村级道路和村民认为需要兴办的其他集体生产性公益事业项目和预防突发性灾害。已经有规定途径解决所需资金的建设项目，不应纳人农民投工投劳范围。二要重塑机制。建立以建设项目申报，农民自主投劳，激励，部门指导服务的新模式，重点搞好宣传发动和激励。三要继续深化和完善产权改革。要继续推进和完善卖、股、租、包等改革, 明晰产权，落实经营权和经营责任。

3、加大农村信息基础设施建设投人，用信息化推动农村地区变革。农村信息网络设施建设应以和省级财政为主导，激活企业。民间资本以及各种固定资产投资应向农村信息基础设施倾斜。国家和各级应站在战略发展高度上，在上对农村信息基础设施建设予以倾斜，一方面积极引导，一方面给予优惠。对农村信息基础设施建设所涉及的征地，道路开挖，青苗赔偿等各种税费给予减免；对农业技术服务收费标准以及电费，上网费，电话座机费等降低标准或与城市同价。

4、制定科学的村庄规划, 正确引导社会主义新农村建设。当前一些地方的农村基础设

施建设缺乏统筹规划，结构优化意识较差。这一方面是资金短缺，筹集困难；另一方面却是项目选择失当，重复建设，浪费严重。推进农村基础设施建设, 要合理规划，坚持统筹兼顾。不管是水、电、路项目, 还是教育、文化、卫生项目，都要注意配套性、可行性、发展性，根据需要和可能制定切实的规划，有计划、有步骤、分轻重缓急地进行。

5、加强地方财政建设，发挥县级财政在农村基础设施投人的重要作用。农村小型基础设施建设与农民生产、生活是关系最密切的，县级财政是农村小型基础设施建设最主要的投人者，因此县级财政也是农村基础设施投人的重要主体，必须采取切实措施加强地方财政建设。一方面上级应严格按照各自的职能范围办好“自己该办的事”,不得随意“越位”；另一方面考虑到县级非常熟悉县域农村基础设施建设的情况，在进行农村基本建设投资项目的安排时，应遵循“基层优先”的原则，县级能办好的一律交给县级去办，县级财政有困难的，上级应给予必要的扶持。

6、处理好城市建设与农村建设的关系，实行“城乡一体化”战略。要不断改变“城乡分割”的局面，加大对农村建设的支出，切实采取措施增加农民收入，缩小城乡差距。在当前形势下，加强农村的基础设施建设如交通、水利、电网、自来水等方面的建设能在短期产生较为明显的效果。首先，基础设施建设有规模经济优势，所以必须由公共部门提供。和所供给的全国性质的大型基础设施相比, 农村基础设施一般规模较小、投资周期较短，效果较为明显，可以直接受益于农民，刺激国内需求。而且，这类基础设施建设投入的劳动力较多，属于劳动密集型生产，可以在不断为农村提供基础设施的同时创造了更多的就业机会，从而近一步提高农民收入。其次，完善的农村基础设施能促进生产的专业化、规模化、商品化、产业化，为农业产品的供给提供畅通的运输渠道。再次，从更深远的意义上讲，解决了农村基础设施提供问题会近一步缩小农村与城市居民在生活水平上的差异，刺激农民的需求，消化我国各行各业过剩的生产能力，更新农民的观念，提高农民素质，使我国经济进入良性循环的经济轨道。

7、建立健全完整的农村基础设施建设投融资机制。因地制宜对不同的基础设施采取不同的投融资模式。例如，对于基础设施建设中的小型水利和电网建设的投融资机制采取地方财政资金划拨的方式。因为水电是农村居民生产生活的最基本的条件，它的投资周期比其它项目投资周期长，投资数额多，是农业、农民、农村经济发展的命脉，私人投资是很难达到的，所以应以各级地方投资为主。再以交通为例，它的投融资方式应以市场供给为主。因为道路交通设施是一类具有非竞争性和排他性的产品，服务收费管理难度相对较小并且需求弹性不大，所以应该采取以市场供给为主，并根据受益人的具体情况收取相应费用弥补建设成本的方式提供。总之，不同的基础设施建设的种类不发展的瓶颈之一就是资金的短缺。

3.4 推进农村税费改革，切实减轻农民负担，为农民增收创造良好的社会环境

农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策，要遵循“三个取消、一个逐步取消、两个调整、二项改革”的原则，即取消统筹费等专门面向农民征收的行政事业性收费和性基金；取消农村教育集资等涉及农民的性集资；逐步取消统一规定劳动积累工和义务工；调整农业税；调整农业特产税，落实农业特产税免征；逐步改革取消农业税，从减税入手，减轻农民负担，增加农民收入。

农村税费改革，切实减轻了农民负担，让农民休养生息，对于促进农业和农村经济发展，保持农村社会稳定，具有特殊的重要意义。对于上述存在的问题，我们必须要认真研究解决改革中出现的新情况、新问题、及时化解矛盾，完善有关配套，确保改革顺利进行，向纵深发展。

开展乡村债务清理，做到情况明底子清。对农村税费改革前发生的税费尾欠，改革后各方面引发的新增债务等财力往来资金要登记造册，健全手续，有效防止“糊涂账”、“黄账”、“呆账”的发生。

实行机构改革，严格控制编制。深化乡村机构改革，严格核定和控制人员编制数量，实行干部限额制，合理配置人员。

加大宣传力度，推行“一事一议”制度。兴办公益事业要坚持量入为出的原则，严格按规定的程序办事，由村民大会民主讨论决定，严禁“家长制”决策，不得超出“一事一议”的控制标准，不得以兴办公益事业为由发生新的借贷。

整合教育资源，深化教育管理改革。对全县农村中小学教职工进行编制核定，合理撤点并校，切实采取“一费制”收费办法，规范支出渠道和程序，有效杜绝违规开支。

加大转移支付力度，确保专款专用。要认真贯彻落实上级文件精神，将各项转移支付资金全额及时落实到位。从机制上杜绝截留、挪用、改变用途等违纪现象发生，保证专款专用，确保基层政权正常运转。

规范经济管理，切实落实“八不准”。要规范乡镇经济管理行为，从源头上遏制新的债务发生。不准以任何名义向金融机构申请贷款强行弥补收支缺口；不准为企业贷款提供担保或抵押；不准采取由施工企业垫支等手段上项目；不准举债兴建工程；不准滞留、挪用对村级组织的补助资金；不准举债发放职工工资、津贴、补助及解决办公经费不足；不准铺张浪费或随意增加非经常性支出；不准“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入。凡因违反上述“八不准”而形成新债的，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

健全规章制度，强化监督管理。要建立健全乡村财务管理和民主监督制度，重点是民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设。坚持实行村务公开、政务公开、民主理财制度，完善村民议事规则，兴办公益事业、重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议通过，杜绝少数人说了算的现象发生。尽快制定试点方案，在试点的基础上，逐步推开“乡财县管”工作，以规范乡镇收支行为，防范和化解乡镇债务风险，巩固农村税费改革成果。

狠抓第一要务，加速经济发展。一要模拟市场核算，进行结构调整，狠抓发展第一要务。坚持以市场为导向进行结构调整，把品种调优、规模调大、层次搞活、信息引导、适销对路。走农业科学化、产业化、集约化的路子。二要做到因地制宜，发挥优势搞特色，扬长避短，形成一乡一品、一乡一业的地方特色，禁止用长官意志指导市场经济，杜绝“一刀切”、“切一刀”的“一哄而起”、“一哄而散”现象发生。三要发展科技强后劲，吸引人才、重用人才；四要创优发展环境，“种下梧桐树，引上凤凰来”，做好招商引资工作。

3.5发展特色农产品，发展订单农业，增加农民收入

要因地制宜，发展特色农产品，发挥特色农产品优势。要通过法律、行政等有效手段进一步落实好订单农业，在此基础上，要彻底改变服务职能，尽快跳出“计划经济”时的

老圈子，把精力放在为农民生产的优质农产品找市场、打销路、创名牌上。同时，下大力气上一批特色农产品精深加工企业，以企业为龙头，带动基地上规模、出效益，千方百计增加农民收入。

特色农业是指各区域以提高农业经济效益和农业可持续发展为主要目标，凭借各具特色的农业资源，独特的农产品加工技术手段，开发出具有区域特色和较高市场竞争力的农产品并进行产业化生产的农业生产经营模式。在这一生产经营模式中，特色农业资源是基础，特色农产品生产或加工产业是依托，特色农产品是核心，而农产品市场是实现价值的重要场所。现代经济学家一般 认为特色农业包括水体农业、绿洲农业、旱地农业、旅游农业、都市农业、生态农业、精品农业等。

当代中国农业现状及发展特色农业的必要性。近年来，农民“增产减收”问题成为农业面临的主要困境之一，农业产业结构与市场需求结构的矛盾所带来的压力，入世后国外农产品的竞争压力和农业长期过度开发生产引起的严重的生态环境问题，是中国农业面临的四大压力。而特色农业正是应“压”而生的农业经济新课题，是目前中国农业“自我解压”的有效途径和手段。

1、 中国农业两大难题与发展特色农业的关系

农民连年“增产不增收”是中国农业目前急待解决的难题之一。农产品在全国范围内丰年出现总量供大于求，销售困难，价格下跌的现象。要解决农民增收问题，途径之一就是根据地区特点，发展与农业相关的产业，即抓好二、三产业，通过大农业来增加农产品的附加值。途径之二是在农业内部发掘增长点。即是当地的“特色”，是当地要着重扶持的主导农产品和支柱农产品，实现就地增收。

农村剩余劳动力的转移，或者说农民再就业问题，是中国目前急待解决的难题之二。由于生产力的提高，农村劳动力大量涌入城市，一部分被工业和第三、四产业吸纳，而相当多的农民工处于半失业状态。一些经济学家提出了农民“离乡不离土”、“离土不离乡”的观点，建议各农业区域就地吸纳或交互吸纳农村劳动力，以缓解目前农民大量涌入城市所带来的压力，发展特色农业，实现农业专业化生产正是完成中国农民再就业的重要途径。

2、农业结构深层次调整呼吁特色农业的发展

自九十年代国家对农产品放宽，农业的发展开始由单一的资源约束转变为资源和市场的双重约束。由于僵硬老化的农业生产模式，造成了农产品种类少，品质差，销路窄，价格跌的局面。为此，突出地方特色，发展具有区域特色农业迎合市场需求的特色产品，才能在日益发展的市场竞争中占据一席之地。

2、 入世后国外农产品的竞争压力强调特色农业的发展

中国入世后农业市场的进一步开放，关税的进一步降低，农业将面临严峻的考验。如何应对相对“质优价低”的国外农产品的冲击，减少竞争压力，成为令各级头痛的问题。在此时提出特色农业，正是顺应国内农业发展趋势，减缓国际竞争压力的必然。如泰国大米高出国际市场均价数倍的价格，是以其“粘香糯”的特色取胜。我国具有区域特色的农产品种类繁多，但由于多以小农户经营的方式生产，难以在市场上形成气候。中国农业抗衡国外农业的压力，需要实现农业生产的特色化，规模化和产业化。

4、生态环境恶化的压力要求特色农业的发展

我国伴随农业发展而出现的环境问题已经到了不容忽视的程度，中国正在渴求一种可持续发展的农业——生态农业。

综上分析，特色农业作为减轻国际国内市场压力，减少环境污染的重要手段，将在本世纪我国农业经济可持续发展的进程中扮演重要角色，它不是一个过渡性产物，而是一种全新的农业发展趋势，是中国农业发展的强大动力

3.6发展农业规模经营，提高农业的规模效益

在保证粮食安全的前提下，按现代农业经营规模标准，科学地划分经营规模，形成农业规模效益。同时，利用各种有效手段，促进农村大量剩余劳动力外出打工，向二、三产业转移，在农村剩余劳动力有效转移的前提下，将一部分土地向种地能手集中，实现土地的规模经营，提高规模效益，从而提高农民的收入。

当前，我国总体上已进入了加快改造传统农业、积极推进农业现代化的关键时刻。在加快发展农业现代化、建设社会主义新农村、形成城乡经济社会发展体化新格局的形势下，推进农业适度规模经营，意义尤为重要。

面对我国人均耕地少和工业化、城镇化进程中出现的农村劳动力转移与耕地抛荒现象，在“工业反哺农业、城市反哺农村”方针的指导下，许多专家开出了一剂“加快土地流转、推进规模经营”实现农业现代化的“良方”，在实际操作过程中，各级地方也一直在鼓励“资本下乡”整合农村各种要素，发展资本集团主导的现代农业，走“公司+农户”的道路。上世纪80年代以家庭联产承包责任制为基础的农村经营制度改革，极大地调动了农民发展生产的积极性，推动了我国农业特别是粮食生产的大幅增长，但进入新世纪以来，家庭承包责任制度下小规模分散经营的局限性日益暴露，并成为阻碍农业现代化的制度瓶颈。无论是提高农业竞争力．还是增加农民收入，必须要走农业规模经营的道路，农用土地逐渐集中和农业经营规模的扩大是农业现代化的必然趋势和客观要求。在当前统筹城乡发展的过程中，通过推进土地的“登记、确权、颁证”，进一步明确了农民土地承包经营权的权益，为推进农业规模经营提供了条件，对农村基本经营制度的创新在农民发展诉求的强烈需求下，已成为不可逆转的趋势。

首先，推进农业适度规模经营，是坚持农村基本经营制度、实现农业“第二个飞跃”的根本要求。中国人多地少，耕地后备资源不足，推进农业规模化生产显得更为重要和紧迫，这就要求我们坚持和完善农村基本经营制度。加快发展多种形式农业适度规模经营。这样既有利于土地、资金、技术和劳动力的合理流动，提高农业资源的配置效率，又有利于探索农村集体经济新的实现形式，促进农村持续发展，实现农业的“第二个飞跃”

其次，推进农业适度规模经营，是提高农业规模效益、增加农民收入的现实选择。只有推进农业适度规模经营。才能更快地推广运用农业科技，提高农业综合生产能力；才能更好地实现生产与市场对接。提高农产品质量安全水平和市场竞争力，才能更多地提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率．增加规模经营效益。

第三、推进农业适度规模经营有利于加快农业现代化和产业化进程。家庭联产承包责任制的土地经营模式，是以家庭为单位，并且土地承包的数量有限，自然是一种分散的、小规模的土地经营。而农业现代化首先是农业机械化，即用现代机械设备取代蓄力或手工劳动力的耕作方式，现代机械设备的利用需要土地经营达到一定规模，没有一定的规模，很难

使农业机械展开，更不可能提高农业的劳动生产率。这种分散的、小规模的土地经营方式不适合运用先进的农业机械设备耕作，了机械设备的运用，严重阻碍了农业现代化的进程。

第四，推进农业适度规模经营，是统筹解决“三农”问题、建设社会主义新农村的重要途径。实践证明，推进农业适度规模经营，带动了农业基础设施建设，优化了农业产业结构，促进了一二三产业有机融合、协调发展。推进农业适度规模经营，吸引了城市资金、技术、人才下农村，探索了以工促农、以城带乡的有效机制，维护了农村和谐安定。推进农业适度规模经营，创新了农业经营机制．激发了农业自身的活力和潜力，拓宽了农民自主创业的领域。这些都为统筹城乡和工农发展、建设社会主义新农村、加快城乡发展一体化创造了条件。

3.7 加强农业社会化服务体系建设

农村社会化服务体系是指所有为支持农村经济发展和社会进步而由不同服务主体, 以不同服务方式所提供的各种服务内容的总和和各种服务组织所构成的网络体系。现阶段, 农村社会化服务体系的健全与否, 尤其是农业社会化服务体系的组织结构、其层次间的分工与协作, 关系到能否使农村生产力系统的功能达到最大化，关系到能否在坚持家庭联产承包责任制的前提下让农民的生产积极性发挥到最大化。所以，农村社会化服务体系建设是构筑我国农业生产经营新和发展农村经济的重要组成部分。

要创新农机站或农技服务中心的管理和服务，强化服务意识。农技服务部门要帮助农民充分了解市场经济的有关法规和提高鉴别农药、种子、化肥等生产资料真伪的能力；同时，指导农民生产适销对路的产品，帮助解决农产品销售问题。要尽快推进欠发达地区农技部门技术人员管理机制，实行农民利益和农技部门及工作人员利益捆绑的办法，农技服务部门与客户签订合同，利益均沾，共同风险。 3.7.1 农业生产服务化体系建设

1.农业科技服务推广工作基础薄弱，发展不平衡。目前，我国农业科技人员的整体素质仍不适应构建农业科技服务体系的要求。相当一部分从业人员的农业科技知识欠缺，知识结构老化、农村农业技术站定点不科学、没有和产业重点区域特色服务对象相结合，有些地方的农业技术站点由县级职能部门直管，镇没有管辖权，导致县乡两级对农业技术站的管理失控，农民有事找不到“门”。

2.农村综合执法体系不健全，农业生产资料市场混乱。全国各地的农村执法体系不尽相同，有的地方将种植、畜牧合二为一，农机执法，有的地方将种植、畜牧、农机三者合一。有的地方农业部门依据《农业法》、《种子法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》等，对农业生产投入品的流通环节进行执法，而工商部门依据相关法律，也对农业生产投入品流通环节进行执法，造成重复执法和执法盲区同时并存。在农业执法工作中存在着工作力度不够、执法设备落后、执法条件差、执法难度大等问题。加之农资市场准入门槛低，经营者多，从业人员素质差，造成市场混乱，假种子，假农药，假化肥等坑农害农事件时有发生。

3.农产品无公害检测的覆盖面不大，体系不完善。我国农业标准化生产体系尚处于起步阶段，农产品无公害检测的覆盖面还很小，基于经费、人员等原因，基层农产品无公害区域性检测点还没有形成网络，地方的检测机构也未能发挥应有的作用，对无公害基地以外的农产品只能进行例行检测、抽样检测、以及农产品质量安全方面的委托检测。农产品质量的法律法规、标准、检验检测等保障体系不完善，农业生产环境治理，农业投入品监管和农产品

的质量安全监督力度仍然不够。 3.7.2 农村基础设施服务体系

1.农村规划没有实现全面覆盖。在规划方面，过去历来重视城市、轻视农村。一谈到规划就是城市规划，而农村的基础设施建设，农民建房等大都没有可依据的规划，不但浪费了大量的耕地，还使农民住宅建设缺乏整体协调性与美观。 由于农村基层的规划意识不强，机构不完善一些地方不搞基础设施建设预留用地，城镇功能分区中未确定农民居住区的位置。

2.信息资源的共享程度差。由于我国的信息是由电信、移动等不同公司提供，形成了条块分割、分割，再加上历来不重视农村的信息化建设，导致农村信息服务体系建设存在以下主要问题。一是缺乏有效的信息资源共享机制。各部门内部及跨部门间的信息资源共享与服务有效整合不够，共享程度低，提供信息服务的渠道不畅，系统建设多头重复，效率低下。二是一些面向农村的信息应用系统，缺乏相应的市场化，社会化机构承担其运行和维护，信息服务水平不高，缺乏适合农民的信息服务，增加了农民获取信息服务的难度。

3.农村垃圾无害化处理差。我国环境卫生部门的职能重点偏重于服务城市( 再加上农村幅员辽阔、农民居住分散、农民的环境卫生意识较差，农村环境卫生状况不佳，突出表现在垃圾处理方面，广大农村基本上还没有建立垃圾无害化处理体系，影响农民的生活质量。 3.7.3 农村社会事业服务体系

1.农村教育高中阶段的普及率较低。一是总量问题，农村的高中和初中相比，无论是学校、学生数量、还是师资力量，都有较大的差距，大部分农村高中学校的学生容量均已处于饱和状态，导致相当数量的14到16岁的初中毕业生没有学可上。二是农村中的普高教育和中等职业教育结构不平衡，中等职业教育规模仍不能满足农村的发展和农民的需要

2.农村医保和基层医疗工作欠缺。目前，广大农民医疗保险、保障程度低、地区之间的不平衡现象较严重，在农村医疗卫生服务体系中镇、村两级的问题较突出(乡镇卫生院缺乏基本医疗设施、卫生技术人员的水平低下

3.就业培训网络没有延伸。目前，我国第二、三产业的人员培训都集中在城市，没有向农村延伸，导致农村的培训工作严重滞后。

3.8 大力发展非农产业，增加农民收入

发展非农产业，是转移农村剩余劳动力的重要渠道，也是增加农民收入的关键。一是要加快乡镇企业发展步伐，提高农产品的加工转化能力，促进农产品增值。同时，为农民增收提供更多的就业机会。二是加快推进城镇化建设的进程，实现城乡经济一体化，为农村剩余劳动力就业拓宽渠道。城镇化进程缓慢，已成为制约农村剩余劳动力有效转移和农民收入增长的症结之一。因此，必须加快农村城镇化建设步伐。三是加强劳务输出工作，开辟农民增收的新途径。对农村劳动力除开展正常的科技文化知识培训外，要有针对性的对外出务工人员进行培训，然后将受训后的劳动力输送到发达地区务工，通过到科学技术密集的产业打工、学习技术，把先进地区的管理经验、科学技术带回来，建设自己的家园，带动当地农民增收。

非农产业是农民收入的主要组成部分之一。加快非农产业发展，对于农业增效、农民增收、农村稳定、统筹城乡发展、推动新农村建设和全面建设小康社会都有着十分重要的现实意义。

1.非农产业是我国农民收入的增长因素之一。近年来，随着二、三产业的加快发展，农

民从非农产业中获得的收入逐年上升，非农产业收入已成为我国农民增收的亮点和重要组成部分，成为推动农民收入增长的主要力量，成为缩小与发达地区收入差距的重要突破口。

2．非农产业发展是工业化城镇化的必然过程。加快发展非农产业，成倍地提高生产效率，并就地转移、吸收从农业和农村分离出来的剩余劳动力，对促进农民增收，加快工业化和城镇化进程具有积极的推动作用。因此，把发展非农产业放在事关我国经济社会发展的全局来认识、来谋划，进一步把非农产业作为农村发展的重点资源来开发，不断促进农民增收，推动经济社会又好又快发展。

四、总结

努力促进农民收入持续增长，既要立足当前，充分挖掘农业内部就业增收的潜力；也要放眼长远，加大农村劳动力转移性培训，提高劳动力综合素质和专业技术技能，促进农村劳动力向二、三产业转移。

农民收入关系扩大内需方针的实施，关系全面建设小康社会大局。近年来各地都把促进农民增收作为农业和农村工作的重要任务，采取了一系列措施，农民收入呈现快速增长的态势。但由于我国农业还较为落后，农民增收的基础还比较薄弱，增收的长效机制尚未建立，促进农民收入持续增长任务十分艰巨。在当前形势下，解决农民增收问题，既要立足当前，大力推进农业结构调整，优化资源配置，挖掘农业内部就业增收的潜力，促进中西部地区农村劳动力本地就业创业，也要放眼长远，针对国际金融危机背景下我国产业结构的升级换代，加大农村劳动力转移性培训，提高劳动力综合素质和专业技术技能，促进农村劳动力向二、三产业转移，实现农民稳定就业、持续增收。

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