——厦门的“生态共建共赢＂模式 郑建华 近年来．厦门坚持以人为本，统筹人与自然和 谐发展的科学发展观．把生态文明作为指引经济发 展的灯塔，推进社会走上生产发展、生活富裕、生态 良好的文明发展道路．实现了构建社会主义和谐社 会的美好蓝图。创造了特有的“厦门发展模式”。而 “厦门发展模式”中不可或缺的一章即是加强区域 合作。共创生态文明的“生态共建共赢”模式。 厦门地处闽南金三角．自古以来与泉州、漳州 关系密不可分；而厦门与漳州、龙岩又共饮一江（九 联合整治九龙江流域环境，开展 生态补偿——共同开展生态环境保护 的有益尝试 九龙江是福建省第二大河．河流总长１９２３公 里。流域面积１４ ７４１平方公里。厦门市８０％的饮用 水取之于漳州市的九龙江下游．九龙江流域的水环 境对厦门的饮水源安全有直接的关系。随着九龙江 流域社会经济的发展，畜禽养殖无序扩张、沿岸村 龙江）水，区域生态关联度非常高。因此，泉州、漳 州、龙岩对厦门生态文明建设影响巨大。 镇生活垃圾和工业废弃物随意堆弃到水体．企业环 保措施不完善等．流域水污染与生态破坏问题日趋 厦、漳、泉、龙区域土地面积占全省的２１％，人 口和经济生产量都几乎占全省的一半．但区域内部 的发展差异较大。厦门市的金融、经济、旅游环境发 达：泉州市工业实力独占福建龙头，又是历史文化 之城；漳州市农业经济和原生态环境潜力巨大；龙 岩矿产储量居全省首位，水力资源丰富，工业发展 较快。是福建三大林区之一［１】。 厦、漳、泉、龙区域有着高度关联的地域经济， 对生态文明的发展和建设有着共同的追求．这是区 域生态文明建设的共识和基础 但作为不同行政管 严重，而且九龙江流经龙岩、漳州的１３个县市大多 为欠发达的地区．在环境保护和污染治理工作受到 自身力量开展生态保护的能力严重不足 当地经济利益驱动的影响和经费不足的困扰．依靠 没有安全的饮用水．厦门市生态文明建设只是 空中楼阁。为了厦门的长远发展，厦门积极发起了 与漳州、龙岩共同开展九龙江生态环境保护的有益 尝试。１９９９年，福建省决定开展九龙江流域水污染 与生态环境破坏综合整治．工作主要是从完善相关 法规和建立流域治理资金保证机制．加大资金投 辖的区域．在不同的发展阶段对生态文明的建设有 不同的理解，对生态保护和文明发展的观念、手段 入，加强环境保护的宣传、流域工业污染源控制、推 进城镇环保基础设施建设、加大生态保护与建设力 受到当地经济社会发展水平和财政收入的制约．在 经济发展和生态文明建设的协调发展中思路不同、 度，逐步治理面源污染等方面展开．减缓九龙江生 态环境急剧恶化的势头。２００１年颁布了《福建省九 不同，生态建设的投入力度、范围不同，环境管 理受地方保护主义的影响不同，各项执行的力 度不同。如何求同存异．共建共赢，一直是厦门和泉 州、漳州、龙岩共同谋划的“美丽梦想”。 龙江流域水污染防治与生态保护办法》。为防治九 龙江流域水污染，保护和改善流域生态环境．促进 流域地区社会和经济的可持续发展提供了法律基 亿元 础，从１９９９￣２００２年底流域共投入整治资金超过２０ 环境问题是开放性和流动性的，需要全区域、 全流域、全社会共同来努力解决。厦门市牵头联合 漳州、龙岩建立了九龙江水体保护的区域协作关 系，共同商讨经济发展和生态保护问题。２０１２年６ 整治任务。漳州和龙岩两市也高度重视，投入 大量的人力、物力抓畜禽养殖污染整治，工作取得 了阶段性进展。 厦门市推动九龙江流域的环境联合整治工作． 是生态文明厦门经验的区域推广过程．推进了山海 月厦门、漳州１、龙岩三市常委会分别通过了“关 于加强九龙江流域水环境保护的共同决定”．以保 护和改善九龙江流域水环境质量．保障流域饮用水 协作．实现了优势互补．促进了共同发展，形成了流 域生态文明发展的雏形．加强了海西城市群协作． 安全．实现三市流域的保护合作、共建共享和共同 繁荣的生态文明建设新突破。 实现了“三个联合（联合巡查、联合监测和联合治 理）、四个协作（信息、技术、资金、排污总量）”的工 作机制．共同对九龙江进行水源保护和生态保护。 为支持流域的生态整治．加快整治重点工程的 建设．从２００３年起．厦门市每年从市环保专项资金 中拿出１０００万￣３０００万元。作为上游龙岩、漳州１两 地市开展九龙江流域综合整治的生态补偿．用于生 猪养殖业污染治理和垃圾处理项目．积极推进九龙 江流域上下游生态补偿机制和流域交接断面排污 总量控制责任制翻。同年，《福建省九龙江流域综合 整治专项补助资金管理办法》出台，规范了九龙江 流域管理的法规体系．规范整治补助资金的使用与 管理。资金的投入，引导和带动企业治理资金 推进了九龙江流域上下游生态补偿机制和流域交 接断面排污总量控制责任制试点工作．使九龙江的 水环境质量基本保持稳定．提高整个经济系统的资 源利用效率同。 制定厦漳泉区域生态文明发展规 划——加强区域合作。共创生态文明 的宏伟蓝图 厦漳泉区域生态文明整体发展是厦门生态文 的投入．保障了各项工作的顺利开展。在开展整治 的同时．各地加大环境保护宣传力度，以“保护母亲 河”为主题．增强各级领导干部和公众环境保护意 明建设可持续发展的重要基础。由厦门牵头的厦 门、泉州、漳州三市城市联盟试点工作２００３年正式 启动，２００４年通过《厦泉漳城市联盟宣言》。宣言确 定从基础设施和社会事业项目开始．突破行政区 划。加快厦泉漳中心城市和厦泉漳都市圈发展．形 成真正意义的“厦泉漳城市地区”。这一构想通过构 识．增加人们对九龙江流域的关注，为广泛开展整 治工作营造有效的氛围 在九龙江流域综合整治相关法规和资金保证 机制建立的基础上．九龙江流域水污染源整治工作 全面展开。第一。完成了厦门、漳州１和龙岩三地市的 工业污染源污染物总量控制和重点工业污染源达 标排放工作．完成厦门漳州市城市环境功能区达标 建“厦泉漳”城市协商、合作、共谋的多层次合作平 台，实现三个城市在海洋资源、港口资源、旅游资 源、水资源及能源等方面的统一规划。实现区域内 生产要素的有机结合和主导产业的整合．完成主导 产业的生态化建设，实现水利、电力等城市基础设 施的共建共享．以及各类物质资源的优化配置．形 成以“厦泉漳”为核心的城市群的区域生态文明整 工作。第二，加快了城镇环保基础设施建设。三地市 新建污水处理厂７个、新建垃圾无害化处理厂３ 个．确保污水就近彻底的达标排放，确保垃圾就近 无害化处理。第三，加大生态保护与建设力度。三地 市组织实施生态林和天然林保护工程，开展水土流 体发展态势．促进区域物质资源的有效利用和经济 繁荣。 失治理、植树造林和矿点整顿工作。第四，逐步开展 厦门牵头启动的厦漳泉同城化工作，积极推进 农业面源污染治理。畜禽养殖、农药和化肥过量使 用是九龙江流域的污染主要原因。整治畜禽养殖污 染是减少农业污染源主要途径。厦门岛内基本完成 生态文明融入规划协调、产业合作、基础设施及公 共服务等方面的同城化工作。按照发布的 《全国主体功能区规划》提出“推进厦漳泉一体化， 实现组团式发展”的指示，《海峡西岸城市群发展规 生猪禁养工作．完成岛外规模化生猪养殖污染综合 — 划（２００８—２０２０年）》强调，进一步发挥厦门经济特 区龙头带动作用和泉州创业型城市的支撑带动作 用，强化三市的分工、合作和协调，构建厦漳泉大都 市区．提升参与国际竞争与两岸合作的能力 ２０１１ 年７月在厦门市召开厦漳泉大都市区同城化第一 远无法实现的“美丽的梦”。 厦门加强区域合作．共创生态文明的“生态共 建共赢”模式．为建设生态文明的“美丽中国”提供 的经验和启示包括： １．开展流域生态保护工作。第一经济较发达的 下游城市必须承担起“反哺”上游提供生态安全保 障的城市的义务：第二必须建立流域上下游生态补 偿机制．确保流域治理资金来源及“专款专用”：第 三要建立联合工作、共同推进的工作机制，互相促 次党政联席会议，讨论通过了《关于加快推进厦漳 泉大都市区同城化的工作方案》《厦漳泉大都市区 同城化党政联席会议制度》和厦漳泉大都市同城化 近期需加快推进前期工作的重大项目（事项），厦漳 泉大都市区同城化正式启动。２０１１年９月。厦漳泉 进和监督各项工作的开展：第四要建立流域交接断 面考核机制，落实流域内各级地方的责任１５］。 ２．开展区域生态文明建设工作 必须立足于区 三市联合签署了《厦漳泉大都市区同城化合作 框架协议》，开展厦漳泉总体规划和９个专项规划 编制，启动１８个同城化合作项目。 厦门的生态文明建设经验和作法在厦漳泉同 域经济、社会发展实情，突破行政区划范围，综合考 虑区域的优、劣势，统筹规划区域内资源、能源配置 和产业结构调整，以“扬长避短”，充分发挥区域优 势．达到区域内各城市在加快经济建设步伐的同 时．携手保护环境和生态．共创生态文明的总体目 标。 城化总体规划和９个专项规划编制中得到进一步 的发展．区域生态资源的优化配置作为重要的指导 思想得到贯彻。厦漳泉同城化也是综合配套改革的 重点工作内容。厦门市环保部门积极与泉州、漳州 环保部门协调．共同研究开展厦漳泉大都市区同城 化发展框架下的环境保护区域合作．推进建立厦漳 泉生态环境协同保护机制。２０１２年，厦漳泉三地市 ３．要实现区域性的“生态共建共赢”．地方 的远瞩和脚踏实地不可或缺。没有长远的发展 眼光．没有“发展为了后代，建设为了孩子”的思想． 共同编制《厦漳泉大都市区生态及环境保护合作专 项规划》，并获得“厦漳泉大都市同城化环境保护专 盲目追求眼前的经济利益．忽视资源的可持续利用 和生态环境的保护．留给子孙后代的必将是一个 “废气遮天、污水横流、垃圾成山、再也无处寻觅绿 项工作领导小组联席会”审议通过。《规划》研究了 建立三市统一的环境预警体系．促进三市在生态环 境保护、水环境保护、大气环境保护、固废处置、环 树红花、鸟飞鱼跃”的世界。没有实干的精神。没有 “愚公移山”的意志．面对当前复杂的环境形势和随 着经济高速发展不断涌现的各种环境问题．建设生 态文明就只能是“空中楼阁”和“纸上谈兵”。 境应急预警响应以及信息、科技、宣教等方面的合 作，提高区域环境污染治理和生态保护效率 。 携手共进。共筑“美丽中国＂—— 厦门“生态共建共赢＂模式的启示 党的十提出建设“美丽中国”就是为了满 足人民群众日益增长的绿色需求、生态需求．还大 （作者单位：厦门市环境保护科研所） 参考文献 ［１］丁国炎．合纵共赢：厦漳泉同城化与厦门未来发展的研 究．厦门鹭江出版社，２０１４（６） ［２】吴凤章．生态文明构建：理论与实践．北京：编译出 版社，２００８（５） 地以绿水青山，还老百姓以绿色家园。城市是国家 “肌体”的各个“细胞”．环境是流淌在细胞间的“血 液”。在保护环境，建设生态文明的工作中。任何一 个城市仅仅做到“独善其身”、“各扫门前雪”都是远 远不够的。空气、水、固体废物等环境要素和污染物 都是会在相关城市间流动、交换的。没有携手共进， 共同治理，共同保护，“美丽中国”就只能是一个永 【３］厦门市环境保护局．厦门市再创国家环境保护模范城 市特色报告．内部资料，２０１２ ［４］厦门市环境保护局等．厦漳泉大都市区生态及环境保 护合作专项规划．内部资料，２０１２ ［５］关琰珠，陈心田．推进厦漳泉环保同城化．福建日报， ２０１ ２－３－２７
