日本农产品贸易 促进法律及政策分析

()涪陵广播电视大学 重庆408000

摘要:发达国家遵照WTO的规定,通过农业补贴、出口信贷、出口保险、提供公共

服务等措施推动了农产品出口贸易。本文以美国和日本为例,分析了两国的农产品贸易促进政策并总结其特点,以期为促进中国农产品出口提供启迪。关键词:美国;日本;农产品贸易;促进政策:1//DOI0.13856.cn11-1097s.2016.03.019j

췍 方章伟

由于农产品的特殊性,尽管WTO对农产品贸易提出了公平性要求,但依然不能完全消除成员对农产品实行出口补贴。发达国家除了高额的出口补贴以外,还实施了一系列贸易促进政策,以提高农产品的出口竞争力。

村基础设施建设,完善供水和废水处理设施,支持新一代农村用电项目,发展可再生能源并提高能源利用效率,普及宽带网络。⑤重点发展特种作物及有机农产品,注重森林的开发利用和长期发展。⑥扶持新生代农场主和牧场主。⑦积极开拓国际市场,由于实施高额的农产品补贴,进一步强化了美国农产品在国际

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。市场的价格优势,有利于促进农产品出口[

1 美国农产品贸易促进政策

1.1 健全立法保障农业发展

美国农业法案是美国农业政策制定和执行的根,据,最早的农业法案是1农业调整法》933年的《到《2014年农业法案》为止,美国已经出台和实施了16个农业法案。美国国会还对这些法案进行了多次调整,现在执行的《2014年农业法案》的主要内容有:①强化农业风险预警,政府对农民收入和农产品价格实施保护计划,取消直接支付补贴、反周期补贴、平均作物收入选择补贴,新增价格损失保

1]

。②加强资源和环境障补贴和农业风险保障补贴[

先,设立了专门负责宏观调控的职能部门,并构建起强大、活泛的联邦储备机制;其次,给予充足的10年内美国对农业的支持费用将逐步增至7810亿财政支持,根据《2008年农业法案》的规定,未来美元,同时实施绿箱政策,主要用于食品和营养补贴,补贴金额逐年增加,到2014年已经达到2052政府在兴建农场、贷款、税收等方面给予支持。1.2 建立农产品出口促销机制

美国农产品出口促销体系大致包括农业部、商务亿美元;最后,农场主是美国农业生产经营的主体,

美国对农业的宏观调控主要呈现3个特征:首

保护,实施休耕储备项目和环境质量激励项目,涵盖土地资源保护和水资源保护。③为低收入群体提供食物与营养援助,建立食物安全与营养激励赠款,鼓励社会组织向社区发放食物和食品券。④加强农

民商法。

,男,重庆人,讲师,研究方向:作者简介:方章伟(1973—)

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󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ总443）（２０16郾03部、国际贸易委员会、农业合作协会、贸易谈判代表以及法律规定的其他组织机构。其运行机制是:①总经国会讨论表决后通过,由总统签字方可执行。②财政部的拨款交给专门的机构管理,并为这些款项建立

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。③农业协会根据自身需求制订发展战略专用账户[

再出售。二是政府为农户提供贷款担保。贷款期限有长有短,短则1~5年,长的可达数十年,且贷款利率很低。在美国农业发展初期,政府投资的重点是农业基础设施建设。美国政府还实施税收优惠政策和农作物保险制度,农作物综合税减免额度在5%左右,而可享受的农业保险险种也会提升

[]

20%5。2010年,美国农业资产总值超过10000亿

统依据5年修订一次的农业法案拟定农业财政预算,

和实施方案,再依据不同的农产品出口促销计划提出申请。④农业部的下属机构农场和外国农业服务局负责对申请进行审查,审批符合条件的农业协会的申美元,农业机构的负债比也得到了有效的降低。

1.5 发展服务型农业合作社

请,并在规定时间内把农产品出口促销计划的实施情况和效果向国会报告。贷款公司签订合同,敲定促销计划的细节⑤通过申请的农业协会与农业、资本返还或者奖励额度。⑥农业协会为农业生产者、出口商和消费者提供品牌推广、无偿赠送试用品等服务。⑦农场和外国农业服务局对签订合同的农业协会进行监督和指导,并为农民提供农产品采购信息、国际贸易指导、国外客户资料等服务。.3 实施农产品出口支持计划

美国《划共包含52方面内容008年农业法案》中的农产品出口支持计

:①市场开放方案,包含国际市场开拓方案、国际市场开发合作方案、优等样品方案、新兴市场开放方案以及网络国际贸易方案。②国际贸易信用担保方案,包含农产品出口贷5个子方案款担保、卖家信用担保及设备担保术保障方案,包含个别农作物技术保障方案和生物技3个子方案。③技术与农业发展方案制品国际贸易奖励方案2个子方案。,规定对于奶制品交易可以采④国际贸易促进和奶取双边互惠原则,对扩大品种的产品输出可实行左右的税收优惠。10展粮食生产提高儿童营养的方案⑤食品帮助和发展方案,即通过发%。全美大约有上百个各种各样的农业团体、农业协会与政府签订了合同,

参与了农产品出口支持计划[4

]新的农业法案,但从美国农业法案的发展历程以及全。美国于2014年实施

球经济发展形势来看,可以预见今后美国的农业法案会不断增加农产品出口促销方面的内容。.4 给予有力的资金支持

美国农业生产都是私人性质,农业生产者吸收资金的途径主要有:一是来自政府的农产品抵押贷款,凡是与政府签订了生产合同的农场主,当农产品收获后销售价格过低,可暂不出售,以农产品作为抵押从信贷公司领取贷款,等到恢复合理价位时—102—

在美国的一体化农业服务体系里,农业合作社具有举足轻重的作用。家庭农场是美国农业生产的基本单位,而农业合作社就是连接家庭农场和农产品市场的重要桥梁。2013年,美国共有多万社员,其主要服务职能40有0:0多个合作社,和加工服务300。在售卖的农产品里,占比最多①销售的是牛

奶,其次是谷类和油菜籽,再次是蔬菜水果。此类合作社的服务范围包含了农产品的聚合、储藏、价格谈判、农产品拍卖等多个方面,并且积极开发农产品的深加工,以提高农产品附加值。。这类合作社销售的农业②农业生产资料供应服务生产资料非常全面,包含了化肥、种子、饲料、农机器具及其零部件、汽柴油等,在全美农业生产资料市场中所占比重很大。除了生产资料,这种合作社还提供各类农业技术服务,如农作物种植指导、动物品种改良和防疫、土地肥力检测等。③贷款服务。从合作社贷款越来越成为美国农业生产经营者主要的贷款途径,并且农业合作社能够为农业经营者提供高达40%以上的贷款额度,贷款类型包括各种中短期贷款、发展国际贸易贷款等。、保险等服务④其他服务。主要提供住房、储藏、浇灌、运输。

2 日本农产品贸易促进政策

2.1 扩大农产品出口

日本政府向来重视农业发展,近年来对本国农产品贸易政策进行了全面调整,努力扩大农产品出口。2关农业团体004年成立的农产品出口促进协议会,由自民党与相、贸易振兴机构、都道府县等共同开设。

该协议会全面负责日本农产品的国际贸易事务,包括制定农产品国际贸易战略、实施农产品国际贸易计划、与其他国家就农产品贸易壁垒问题进行磋商等。2.2 加强财政支持力度

11２０16郾03（总443）󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁󰀁ＷｏｒｌｄＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ在财政支持方面,日本政府通过农业水产国际贸易补贴基金进行专项资金支持,主要用于国际贸易环境调研、农产品国外促销、新品种推广等活动。2.3 增强农产品文化内涵

[]这笔资金的数额在2014年达到18亿多日元6。

秩序。财政补贴是降低农产品成本、提高农业生产积极性、促进农产品出口的重要措施,但必须根据本国财政状况实施,尽力减少过度补贴带来的负面影响。3.2 采用多种形式的贸易促进措施

为了促进农产品贸易,美日均运用综合性的贸易促进措施,既有短时间的农产品贸易促销计划,也有长时间的农业可持续发展计划;既在农业基础设施建设上加大投入,也加强对农业科研和推广的资金支持;在资金投入上,既有政府投入,也有民日本饮食文化历史悠久,通过将饮食文化融入农产品,以高质量、高档次、高安全性的农产品吸引消费者,这也是日本促进农产品出口的战略重点。日本主要采取了以下措施:①打造高品质安全品牌形象。通过对国际市场需求的详细调查,依据实际需求实施农产品出口战略,以优质、高档、安全、可靠的农产品进入国际高端消费市场,并加强对农产品的质量安全管理。检②积极消除贸易壁垒。执行具有国际先进水平的验标准,实行农产品出口关税优惠政策,创造良好的农产品国际贸易环境。③注重知识产权保护。农业食品知识产权保护本部是日本农林水产省专门设立的知识产权保护机构,

主要职责是做好品种鉴定、限制优良品种外流、避免过度进口国外农产品、为日本农产品争取国际声誉等。④拓展国际推广途径。日本政府积极组织相关农业机构和农业从业人员,与其他国家加强合作与交流,不遗余力地在国际市场推广日本农产品。.4 重塑农产品形象

在福岛第一核电站发生泄漏之后,日本农产品出口遭受重创,多国对日本出口的农产品进行限制或提高检验标准,使得日本农产品出口数量大幅下降。为了消除影响,日本与主要贸易国展开谈判,主动提高检验检疫标准,恢复贸易国对日本农产品的信心。日本在多个国际场合展示核泄漏后农产品的安全防范方法,邀请海外进口商到生产基地考察,在全国各地建立办事处,以便办理不同国家的检验检验手续。为此日本政府在(算[

7]

1,00日元约合保证这一系列措施的顺利开展5.60元人民币2012年提供了,20。16)的经费预

14亿日元 美日农产品贸易促进政策的特点

.1 实施适度的农业补贴

由于农业在国民经济中的重要地位,美日均采用高额财政补贴来支持和促进农产品贸易。美日经济实力雄厚,农业补贴力度很大,不仅给本国政府带来了庞大的财政负担,而且影响了正常的国际农产品贸易

间团体、企业、私人等多种投入方式。这些贸易促进政策相互配合,共同构建起较为完善的农产品出口促进体系,在提高农产品出口量、保护农民利益、促进农业发展方面发挥了重要作用。3.3 充分发挥农业合作社的带动作用

农业合作社把零散的农户紧密联系起来,在政府和农户之间形成沟通的纽带,有利于农业政策和法律的落实,并协助政府引导农户进行产业结构调整。同时,农业合作社还能及时提供农产品贸易信息和农业生产服务,减少了经营成本,降低了经营风险,对农户开拓市场和提高收入帮助很大。因此美日都积极发展农业合作社,将更多的个体农户统一纳入到共同经济体中,按照利益均享的原则在统一的框架内进行有规制的农业生产活动,最大限度地享受合作化生产带来的实际优惠。

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