“十二五”以来,国家发展改革委认真贯彻落实党关于扶贫开发工作的一系列重大决策部署,在制定、规划编制、投资安排、改革创新等方面开展了一系列工作,有力地推动了贫困地区减贫与发展步伐。
(一)组织制定脱贫攻坚重大和规划。
认真贯彻____—____年中国农村扶贫开发纲要,按照决策部署,将农村扶贫开发工作纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划。会同有关部门组织编制武陵山等11个集中连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,指导有关省(区、市)编制省级实施规划。建立片区联系工作机制,明确14个部门和单位定点联系11个片区,与扶贫办每年印发片区联系单位工作规则和年度工作要点。督促协调有关部门在编制“十二五”重点领域、行业专项建设规划时,将片区规划确定的重大项目积极纳入,并在年度投资计划安排中给予重点支持和优先安排。
(二)大力支持贫困老区加快发展。
牵头起草支持老区开发建设与脱贫攻坚的文件,研究制定支持赣南等原苏区振兴发展的若干意见,组织编制实施赣闽粤原苏区,陕甘宁、左右江、大别山老区振兴发展规划,编制完成川陕老区振兴发展规划。组织召开全国老区开发建设座谈会,对当前和今后一个时期老区开发建设与脱贫攻坚工作作出全面部署。
(三)加大对贫困地区投资支持力度。
初步统计,“十二五”期间,共安排贫困地区预算内投资超过7000亿元,占同期预算内投资总规模的近40%。一方面,面向集中连片特困地区,谋划建设了一批大中型民用机场、跨省区高速铁路和高速公路,发挥基础设施对贫困地区经济社会发展的支撑和服务作用。另一方面,瞄准农村困难群众,着力改善贫困地区生产生活条件,解决了1亿多农村居民和学校师生的饮水安全问题,结束了贫困边远地区群众用不上电的历史,与有关部门一起对贫困地区近1000万户农村危房进行了改造。
(四)扎实做好易地扶贫搬迁、以工代赈等工作。
“十二五”时期,共安排预算内投资231亿元,对“一方水土养不起一方人”地区的394万贫困人口实施了易地扶贫搬迁。安排以工代赈资金284亿元,在贫困地区建设了一大批农村中小型公益性基础设施,为参与工程建设的贫困群众发放劳务报酬33亿元。按照部署,会同有关部门研究提出了“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案,明确了工作思路、搬迁任务、建设标准、筹资渠道、职责分工等,指导未来五年全国易地扶贫搬迁工作。
在各有关方面的共同努力下,全国农村贫困人口(按照我国现行扶贫标准)从__年的1.66亿人减少到20__年底的6000多万人,贫困县农民人均纯收入从__年的3273元提高到____年的6500元以上,增幅连续5年高于全国平均水平。
“十三五”时期,国家发展改革委将认真贯彻落实扶贫开发工作会议精神,把支持脱贫攻坚摆在更加突出重要位置,进一步加强统筹协调、强化顶层设计,进一步完善体系、加大投入力度,更加注重精准扶贫、精准脱贫,更加注重推动区域整体开发,更加注重改革创新,推动尽快消除绝对贫困和解决区域性整体贫困,确保到__年贫困人口与全国人民一道进入全面小康社会。
(一)组织编制“十三五”脱贫攻坚规划和年度减贫计划。围绕农村贫困人口实现脱贫、贫困县摘帽和解决区域整体性贫困,抓紧编制完成“十三五”脱贫攻坚规划,明确今后一个时期脱贫攻坚工作的指导思想、目标任务和保障措施。争取将农村贫困人口脱贫列为“十三五”规划《纲要》核心指标,纳入国民经济和社会发展年度计划,科学编制下达农村减贫人口计划,把完成年度减贫人口计划作为经济社会发展的一项重要约束性指标。
(二)全力实施新一轮易地扶贫搬迁工程。贯彻落实全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议精神,抓紧编制全国易地扶贫搬迁“十三五”规划,下达年度搬迁任务,加快启动实施新一轮易地扶贫搬迁项目建设。加大投资支持力度,适当提高补助标准,创新投融资模式和组织方式,建立健全监督考核办法,完善相关配套,确保“一方水土养不起一方人”地方约1000万贫困人口通过搬迁实现脱贫。
(三)大力支持老区开发建设与脱贫攻坚。深入贯彻全国老区开发建设座谈会精神,组织实施支持老区开发建设与脱贫攻坚的文件,进一步完善支持体系,启动实施重点老区振兴发展行动计划,全力推动支持老区的项目落地,加快老区开发建设与脱贫攻坚步伐。
(四)加快推进贫困地区重大基础设施建设。在组织编制“十三五”相关专项规划时,对贫困地区重大工程项目予以优先考虑和积极支持。设立脱贫攻坚工程包,推动启动一批“十三五”标志性工程项目建设。指导贫困地区加强项目储备,加大贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设投资支持力度。继续加大以工代赈投入力度,大力改善贫困乡村生产生活条件,探索开展以工代赈资产收益扶贫试点。
(五)积极支持贫困地区改革创新与对外开放。在推动生态文明先行示范区建设、新型城镇化综合试点、中小城市改革试点、产城融合示范区建设等工作中,对有关贫困地区予以优先考虑和积极支持。支持具备条件的贫困地区在农村集体产权制度改革、农村承包土地经营权抵押贷款、城乡建设用地增减挂钩等方面先行先试,释放贫困地区农村改革创新活力。引导贫困地区积极融入“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略,培育打造区域合作发展平台。
_年,在县委县正确领导和上级扶贫部门大力指导下,新路河镇幸福村紧紧围绕脱贫攻坚迎国检和后期巩固脱贫攻坚成果扎实开展各项工作。根据全县脱贫攻坚工作总体部署和要求,村扶贫工作“四支队伍”和全村上下一心,奋发努力,积极有为把党的扶贫、惠民措施落到实处,全村改变了贫困落后面貌,6月份全县统一迎接国检,统一通过了国家级检查验收,实现了精准脱贫、整体脱贫、稳定脱贫的目标。
一、 动态管理“精准有数”
全面梳理,核实数据,对照标准,依据程序,做到应纳尽纳、应退尽退,将20__至20__年数年来全村贫困户人口动态变更轨迹捋清脉络,轨迹精准,摸清家底,心中有数。
20__年申报审批为贫困村始,贫困户108户369人。
20__年贫困户106户360人(清退了2户9人)。当年脱贫15户人,尚有未脱贫91户296人。
20__年贫困户103户347人(新纳入了2户9人,自然增加0人;清退了5户21人,自然减少1人)。
20__年贫困户84户339人(新纳入了7户25人,补录了60人,自然增加8人;清退了25户90人,删减了1人,自然减少10人,另有父子2户并为1户)。当年脱贫69户327人,返贫1户4人,未脱贫仅剩3户8人。综合贫困发生率降至0.8%,实现脱贫目标。
20__年贫困户81户329人(自然增加4人;未脱贫户因死亡销户1户2人,清退2户10人,自然减少2人其中一人为未脱贫人口户口迁出)。当年无返贫户、无新纳入户、无新脱贫户,全村444户1508人,未脱贫户4户9人,综合贫困发生率降至0.6%,实现稳定脱贫。
二、问题整改“举一反三”
上半年迎接国检大考如绷紧之弦紧之又紧,任务压头,情况复杂。突出问题导向,通过对全村脱贫摘帽“三个清零”存在的问题进行“全覆盖地毯式”的大核查,确保问题排查彻底、“举一反三”式整改到位。
(一)精准退出工作的核查整改。对77户已脱贫人员进行普查,通过核查和沟通,脱贫户本人对脱贫时间、脱贫程序、脱贫成效、脱贫的标准进一步明确知晓。重点核查脱贫人员中的是否独户老人脱贫户(5户)、残疾人脱贫户(4户)、无劳动能力脱贫户(0户)、低标准脱贫户(0户)、发生大病重病(4户)、意外事故和自然灾害的脱贫户(0户)。
(二)漏评对象的核查。要对非贫困户进行一次对标拉网式核查,一是对全村范围内的“独户老人”(户口不和子女在一起的,共49户)围绕“一超过、两不愁、三保障”开展核查逐户认定。二是对“五类人员”户(经核查未纳入贫困户的大病重症户0人、重度残疾人户7人、移民户0人、低保户4人、农村危房户1户)“一超过、两不愁、三保障”进行核查,重点核查没有参加城乡合作医疗、住居房屋破烂、农村安全饮水不达标、衣着破烂的人员,并建立问题整改台账。
(三)帮扶工作群众认可度的核查。根据“三个清零”工作要求,逐户了解群众对扶贫工作的认可情况,分类建立好疑似问题交界整改台账、帮扶工作不满意人员的台账。对11个大病重症疑似问题、1个教育保障疑似问题、1个住房保障疑似问题切实整改到位。采取入户走访和电话模拟调查的方式,抽查贫困户和非贫困户对帮扶工作、扶贫工作的满意度,几次抽检满意率稳定在96%以上。
(四)扶贫领域信访舆情问题的核查。对扶贫领域的信访舆情问题进行核查。经核查,村里只有一名信访人员信访件,6月15日县扶贫信访件92号,信访人新路河镇幸福村杨司喜反映妻子患精神病28年之久,两个儿子在广州打工,老家房子倒塌了,想进行危房改造。我村高度重视,认真调查核实,杨司喜,男,66岁,身份证号:,我村9组(楼下江院落)村民,为非贫困户。
一是围绕反映的问题开展调查。第一责任人、工作队和镇住建站人员多次到现场查看房屋情况,初步核定危房情形,并外出走访调查其家庭收入情况,是否有漏评问题。二是围绕信访舆情问题按程序处置和回复到位。新路河镇《信访事项处理意见书》(新政复字[20__]4号)专此回复信访人,根据相关,按残疾人非贫困户危房维修8000元/户标准予以补助。三是围绕信访舆情问题是否反弹,核查稳控机制是否到位。杨司喜对于处理意见表示满意,并同意息访,签订书面息访承诺。
(五)扶贫项目资金管理问题的核查。对扶贫领域的项目资金管理使用情况再次开展一次核查,重点核查整改是否到位,问题是否反弹。对20__年、20__年扶贫产业项目进行了认真自查:
一是20__年山鸡养殖项目。项目资金20万元,20__年1月4日已经报账20万元。存在亏损不能按照方案分红问题,主要原因是市场环境发生变化,20__年初以来禽流感影响严重,鸡价大幅下跌,市场管制后禁止销售,死亡数量较多。
二是20__年黄牛养殖项目。项目资金20万元(20__年4月7日预拨18万元余2万元),存在因当初项目选择不准确而未能实施问题。20__年3月申请变更为光伏发电项目,经上级批准已经变更纳入光伏发电项目。
三是20__年光伏发电项目。108千瓦装机容量,总投入70万元,同年10月光伏电站建设完工并网发电。
四是20__年油茶低改项目。投入25.425万元,油茶低改170亩。
(六)台帐资料的核查。对照台帐资料的整理要求,按照“零差错”的标准开展核查,一是核查村学习贯彻上级精神,研究部署扶贫工作,精准识贫、精准扶贫、精准退出动态调整的工作资料,疑似问题户的名册及佐证资料,扶贫领域信访舆情的台帐资料;二是核查贫困村级“一户一档”资料数据信息是否准确;三是核查户《精准扶贫手册》填写是否完备真实,准确无误。为迎接国检准备完善了一系列台账资料。
(七)扶贫“亮栏行动”的核查。根据全县“亮栏行动”统一部署,在新路河镇的正确领导和直接关怀下,组织力量、投入资金、落实责任,以村部文化活动广场的公共服务平台为阵地,全面、规范、统一地实施了扶贫挂图作战内容数据及扶贫公示栏的建设、上墙、公开。确保了扶贫工作在阳光下运行,公正、公开、公平,接受群众监督,让人民满意。主要栏目公开内容如下:
一是村基本情况栏。1、村情公开。2、脱贫攻坚联合党总支成员、责任分工公开。3、村支两委成员扶贫工作分工公开。3、驻村工作队成员和职责公开。4、村支两委任期承诺公开。
二是脱贫攻坚作战栏。1、脱贫攻坚规划(摘要)公开。2、扶贫项目一览表公开。3、脱贫攻坚、路线图、时间表、责任书公开。4、驻村工作队每月工作情况公开。
三是宣传栏。1、《湖南农村扶贫开发条例》公开。2、脱贫攻坚摘要公开。
四是到户栏。1、产业帮扶贫困户名单公开。2、易地搬迁扶贫对象名单公开。3、享受大病救助贫困户名单公开。4、教育扶贫助学贫困户名单公开。5、就业扶贫特岗贫困户名单公开。6、农村危房改造贫困户名单公开。7、生态护林员贫困户名单公开。8、贫困人口新识别人员名单、贫困人口自然增减名单、贫困户脱贫名单公开。9、补贴类公开。10、社会救助类公开。
五是财务村务栏。1、财务(每月收入、支出,村干部报酬情况)公开。2、项目建设(项目计划、项目进度、项目开支、项目总结)公开。3、计生工作公开。
(八)“三明白、一清爽”活动开展情况的核查。一是对照“明白什么是贫困户、明白享受什么扶贫、明白是谁在帮扶”核查,每个贫困户确定有一个明白人,能够理解和配合工作。二是对照“入户走访账、帮扶措施账、稳定收入账”核查,每个贫困户有一本明白账。三是核查贫困户“两卡两折”,确保发放到位,核查到户宣传卡张贴到位。四是核查村容村貌整治,贫困户家庭落实“扫干净、摆整齐、有精神”的要求,重点开展“清爽工程”活动。
根据全县农村开展“清爽工程”活动统一部署(县扶领办【20__】6号文件),幸福村高度重视,认真落实,扎实推进活动开展。通过全覆盖式宣传和上门入户点对点检查督导、民主评比评选先进典型等系列活动举措,进一步激发了广大群众绿化、美化、净化家园的热情,进一步提高了群众环境卫生意识,广大群众自觉整治身边的“脏乱差”问题,共创优美洁净环境,切实巩固了脱贫攻坚成果。
1、制定方案,认真组织。结合幸福村实际,制定活动开展方案。加强了组织领导,明确了工作目标,细化了工作措施,笃实了工作责任,确保活动有力有序有效开展。一是第一责任人亲自调度和参与指导活动。二是工作措施符合实际不搞假大空,以路边垃圾、扬尘为环境整治重点,以家里家外清洁收纳为清爽重点,以个人立志脱贫为精神面貌重点,工作措施细化到点。三是夯实工作责任,村支两委干部负责组织、联络,工作队员负责宣传、督导,并以自然院落为责任片,明确包片责任人。
2、扎实推进,确保实效。一是开好三个会议,大张旗鼓宣传。4月26日召开村大会,4月27日分组召开村民小组座谈会,5月17日召开脱贫攻坚村民大会,广泛宣传、大力动员、深入营造“清爽工程”活动氛围。二是搞好入户检查督导。工作队员挨家逐户进家门,看家里家外,瞧堂屋厨房,瞅物件摆放,问鸡鸭圈养,查垃圾安放,观面貌衣裳,按照“扫干净、摆整齐、有精神”的标准要求,发放粘贴“清洁”、“最清洁”荣誉牌,教育引导和督促农户树立精气神,激发内生动力,积极参与“清爽工程”活动,弘扬正能量。三是建立保障,常态长效。全村设立清洁卫生特岗5个,聘请有责任的贫困户担任,按时上班,负责路边、沟边、水边等公共场所卫生清扫和督导。全村溪边、桥头、路口栽种树木花卉,绿化美化环境。全村所有农村木楼木屋,翻新涮油、翘檐斗拱,亮化美化,焕然一新。
3、评选典型,示范引领。通过民主评议和检查评比,全村评选出10“清爽示范户”。一是干部充分发挥了先锋模范作用,带头做好家庭卫生清洁和公共环境保护。在村在家均以争创文明卫生先进为荣,11组村民、杨军红家两层小砖楼,不仅外观漂亮,室内更整洁,地面平整、墙面干净、收纳有序。二是单人在家户同样不输气魄。9组村民杨春江家整洁干净,一尘不染。房屋是两间砖瓦房子加一间厨房,外观粉白亮洁。室内家电家具摆放有序,收拾干净整齐。卧室被子叠放成块,一应用具整齐划一。厨房内餐具洗涤干净,收纳入橱,各类小物件有序归位或摆或挂,灶台桌椅清洁光亮。室外坪地干净,无家禽家畜污物秽迹。从屋外到屋内,从屋内到屋外,无论大件或细物,都令人舒夾清心。三是虽是贫困户家境简陋但精气神足。杨司禄家是典型的农村老木屋,有点老旧,堂屋地面是泥土地,都还未能平整,但却收拾利落干净,没有杂乱感。穿的鞋子都很破旧了,但却整整齐齐地摆放在一个自制简易鞋台上。卧室里也十分简陋,几乎没有什么家具,但衣物等物件有序摆放或悬挂晾绳上,被子也叠放整齐。厨房更是简陋,甚至没有橱柜,但餐具洗净收整齐,一个老砖火灶,烟火薰得有些陈败和黑灰,但却抹得干净。这一切都归功于杨司禄的老母亲,七十多的人了,不但人精神奕奕,把房子也收拾得干干净净。老人说,家庭收拾好不好,关键在家庭妇女讲不讲究。男人们在外辛苦做事,女人就应该把家理好。一个干净整洁的家,自己住着舒适,客人来了也舒心。
(九)干部扶贫掌握情况的核查。重点抓好驻村工作队员、村干部、帮扶责任人的学习培训考试,核查各对扶贫工作应知应会中存在的问题。国检前举办集中培训考试2次,在微信工作群不定期发布培训资料,解疑释惑。
三、巩固成果“三个落实”
做到了责任、、工作全面落实,脱贫摘帽各项指标全面达标,基础工作全面夯实,巩固脱贫攻坚成果,进一步提升群众认可度。
(一)工作落实。
在县委和新路河镇正确领导下,脱贫攻坚第一责任人统一指挥调度,指导员具体指导督促,驻村扶贫工作队(队员5人)、乡镇驻村干部、帮扶责任人、村支两委干部“四支队伍”一道,严格落实上级关于驻村扶贫工作规定和纪律要求,扎实认真开展好驻村扶贫工作。一是驻村天数落实,工作队每月不少于22天,指导员不少于15天。二是考勤考核落实,按要求指纹打卡、手机定位打卡和书面签到。三是工作例会落实,每月定期召开扶贫工作例会,学习、贯彻上级会议和文件精神,安排部署阶段性工作。四是走访工作落实,入户面对面走访、电话走访沟通、外围调查取证,切实做到精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。五是宣传工作落实,通过发放资料、手册、开展文艺活动、“清爽工程”创建活动、致富能手评选活动等形式多途径宣传好党和的扶贫,激发农户精气神,立志脱贫。六是帮扶工作落实,督促指导帮扶责任与贫困户一对一地开展好结对帮扶工作,制定和落实帮扶措施,增加收益,算好明白账,实现精准脱贫。七是发展产业和项目服务工作落实,通过光伏发电项目、转移就业等渠道实现长效收益和稳定脱贫,基础设施和公共公服务进一步完善。八是信访维稳工作落实。建立信访台账,全力排查和化解农村矛盾和纠纷,加强法治教育,弘扬尊老爱幼、赡养老人传统美德,制定村规民约。九是扶危济困工作落实。对因病、因灾或意外造成人身伤害和家庭损害的,视情及时救助、慰问。
(二)责任落实。
村脱贫攻坚工作责任体系为:1、联村县级领导:张家铣,县委副、。2、下派驻村责任人:第一责任人、县交通局党组、黄召岩。驻村帮扶指导员、县交通局党组副、副周时宇。驻村扶贫工作队,队长周其进,队员王昶、曾国良、蒲海平、夏伟。3、乡镇驻村干部:杨代军,镇长、驻村负责人。蒲军,规划建设环保服务中心人员。4、村“两委”干部:杨春珍,支部。杨司兴,村委会主任。杨春吉,支部副。杨晒英,支委委员、副联。杨兰青,村委委员、文书。5、结对帮扶责任人:42人,县交通局、海事处、交通质监站、电视台、新路河镇等单位干部职工。脱贫攻坚统一指挥、分工协作、责任上肩、落实到人。上级巡查、督查和暗访,加大日常工作推动和责任落实,启动问责机制,严格奖惩,兑现到位。
(三)落实。
将贫困户实现脱贫路径的用好用足、落实到位。
1、发展产业增收。主要是光伏发电产业分红。20__年发电上网10余度电,预计年收入8.25万元,其中村集体经济收入分成4万元、贫困户脱贫增收4.25万元,全村贫困人口可人均增收125元。
2、住房改造安居。易地搬迁县城1户,分散自建8户,完成搬迁入住,完成拆旧复垦。
3、健康医疗保障。“三个一批”医疗救治,大病集中救治一批贫困户11人,慢性病签约服务一批贫困户17人、一般农户18人,住院按要求落实了报销比例和大病救助,重病兜底保障1户3人。贫困户家庭医生签约率100%。
4、教育助学到位。义务教育不辍学一人,教学资助不漏一人。贫困户学生学前及义务教育53人、高中1人、中职7人、高职1人、大学1人,均已经帮扶完成相应阶段教育资助、雨露计划、大学生一次性奖励和路费补助申请申报,奖补资金均到个人账户。同时针对3名家庭特殊困难学生,动员社会爱心人士和企业结对捐款资助直至完成学业,分别是贫困户杨础发之孙杨涛高中助学1万元/年,贫困户杨司亮之女杨丽媛中职助学6000元/年,精神障碍丁绍其之子小学助学5000元/年。
5、公益岗位扶助。村生态护林员岗位1人(14组贫困户杨司里家5人),月工资1100,年均收入13200元。村扶贫特岗签约2人(贫困户杨楚松、杨司亮),报酬10000元/年/人。
四、下步工作打算
认真学习贯彻党的十九大精神,高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地落实党扶贫,持续发力推进脱贫攻坚,全面迎接20__年国检,团结和带领全村群众在脱贫致富奔小康的道路上不断前进。下阶段谋划、开展好以下工作:
1、 计划再选址一处建设光伏发电站,扩大光伏发电规模一倍,增加村集体和村民收益。。
2、 计划贺地坪、银家坪、竹林坪、楼下江安装路灯照明。
3、 计划建设一所幼儿园,方便本村及周边小朋友就近入园。
4、 解决村公路扬尘问题。S250省道改道后,在原公路上铺设沥青。
5、 闲置危房动员鼓励户主自行拆除,复垦或者绿化,美化村容环境。
6、 鼓励动员农户旧厨和茅厕改造,建好卫生厕所,安全厨房。
7、 计划每个自然院落修建停车场,方便车辆停放、出入。
20__年镇脱贫攻坚工作,在县委、县的坚强领导下,在县扶贫办的精心指导下,我镇进一步理清脱贫攻坚工作思路、强化工作责任,增添工作举措,按照脱贫攻坚工作计划扎实稳步推进,全面完成了我镇今年脱贫攻坚工作任务。现将本镇20__年脱贫攻坚工作总结如下:
一、目标任务及完成情况
镇今年脱贫攻坚工作目标任务是一个贫困村(村)退出和329户588人脱贫;对两个已脱贫村和243户486人的脱贫人口进行“回头看”的巩固提升工作。镇紧紧围绕今年脱贫攻坚工作任务,建立健全领导机构,制定脱贫攻坚工作制度,新增脱贫帮扶措施,增派脱贫攻坚工作人员,按照上级扶贫部门的工作安排,及时完成各项脱贫攻坚工作任务。目前我镇20__年脱贫攻坚目标任务已顺利通过验收,一个贫困村达到“一低五有”退出标准;329户588人贫困人口达到“一超六有”脱贫标准;两个已退出贫困村和243户486人的脱贫人口的'“回头看”无返贫情况,达到巩固提升目标。全面完成当年脱贫攻坚工作任务。
二、重点工作开展情况及成效
镇今年主要脱贫攻坚工作是一个贫困村(村)的退出和全镇329户贫困户的脱贫。一是加强对贫困村村集体经济、村基础设施项目的合理规划和督促建设,以便实现贫困村“五有”目标;二是对贫困户脱贫长效产业规划和帮扶,以便增强贫困户自身“造血”功能。最终实现贫困村退出、贫困户脱贫目标。主要做法如下:
(一)成立机构。镇及时调整脱贫攻坚领导小组,调整为以、镇长为组长;分管领导为副组长、领导班子成员、各村支书以及镇直单位负责人为成员的镇脱贫开发攻坚领导小组,全面负责全镇脱贫攻坚工作总体布署和督查工作。领导小组下设办公室,具体负责业务和指导工作。形成了、镇长亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓、干部齐心协力抓扶贫的工作机制。镇、村干部全部结对帮扶贫困户,每月至少一次到贫困户家中了解贫困户需求,及时为贫困户规划脱贫项目、共商扶贫措施、拟定脱贫时间,为打赢脱贫攻坚战掌握了第一手资料。
(二)对贫困村(村)村集体经济、村基础设施项目的合理规划和督促建设。年初贫困村(村)村两委与第一、帮扶单位、驻村干部、社长等多次研讨,对村集体经济和村基础设施项目进行了合理规划。决定修建水产养殖基地为村集体经济发展项目,为全村带来集体经济收益;修建山坪塘、蓄水池、小板路、生产生活便道等基础设施,改善群众生产生活条件。村两委的脱贫规划得到镇、县的同意批复后,根据规划内容及时召开相关会议并完善项目修建招投标等工作。在镇、、帮扶单位和村两委等共同努力下,村的集体经济和基础设施项目在规定时间内顺利开工建设。在修建过程中,监委会成员认真履行职责,积极进行质量和进度的监督,促使项目按质按期完成。
(三)对贫困户脱贫长效产业规划和帮扶。镇对有劳动能力的贫困户,进行长效产业项目规划,以产业发展收入实现脱贫。柠檬是我镇的主导产业,是我镇农户主要经济收入之一。大部分贫困户家中已种植有柠檬,有柠檬种植技术和经验,以柠檬种植作为贫困户长效产业发展项目,扩大贫困户的柠檬种植面积,以增加产业发展的长效收益,贫困户接受这项产业发展快。为更好帮扶贫困户柠檬产业发展,镇有柠檬专业合作社4个,为柠檬种植户提供技术和产、供、销服务。平时还有县级柠檬专家服务团到镇召开柠檬种植技术培训会,为柠檬种植户带来技术和信息。镇加强对结对帮扶干部培训,要求帮扶干部认真学习法律、法规、农业、脱贫攻坚和各种农业技术知识,以便为贫困户带去实用的技术,真正起到帮扶作用,实现贫困户产业脱贫。
三、存在的主要问题
(一)非贫困村基础设施薄弱。我镇非贫困村基础设施建设相对滞后,自身发展动力不足,很想为群众办实事,但却没有经济实力,筹集项目资金困难。缺项目、缺资金、缺内生动力的总体局面未根本解决。
(二)贫困户与帮扶干部自身问题。部分贫困户自身发展动力不足、有等、靠、要的思想,一味地等着帮扶人和财政给资金以及物资,满足于眼前的生活,解决临时问题,不能抓住扶贫时机,通过自身发展实现脱贫。部分乡镇帮扶干部由于自己所在部门没有项目、资金,无法给贫困户带来具体的变化,在帮扶工作上发挥效果不佳。
(三)解决温饱容易奔小康难。部分因病因残致贫的贫困户,由于丧失了大部或是全部劳动力,甚至连基本生活都不能自理,仅仅依靠低保救助和社会帮扶只能解决温饱问题,奔小康任重道远。
20__年镇脱贫攻坚工作取得了一些成绩,但也存在不少问题。在今后的工作中,我们将进一步完善脱贫攻坚工作机制,争取各方支持和帮扶。加强宣传和感恩教育,把农民脱贫致富的积极性调动起来、潜力发挥出来,增强农户主动性,依靠自身努力摆脱贫困、勤劳致富。
今年以来,镇紧紧围绕20x年26户48人贫困户脱贫、1个贫困村退出的任务目标,聚焦“六个精准”和“五个一批”要求,以产业脱贫为着力点,在精准识别上下功夫,在精准施策上出实招,在精准帮扶上求实效,“六措施”助力全镇脱贫攻坚工作扎实有效推进。
一是全面夯实各级责任,形成强大合力。成立了由镇任组长的脱贫攻坚工作领导小组,统筹协调各村(社区)“五个一”“三个一”驻村帮扶工作队各项工作。以户为单位落实90多名帮扶责任人,形成“镇村户”三级脱贫攻坚组织体系,驻村入户开展结对帮扶。
二是着力强化产业带动,促进群众增收。在单一的种植产业模式基础上,探索实施“种养殖结合”“农旅结合”的多元化经济发展模式,实现产业结构调整,即:鼓励种植户转型发展养殖业和第三产业,将产业扶持金入股县级企业,保障稳定分红收入,促进农业产业化、资金资本化、扶贫精准化,带动贫困户增收。
三是不断创新扶贫模式,确保脱贫实效。创新实施“菜单式扶贫、台账式管理”的产业模式,推行按村情户情定脱贫产业、按贫困户人口和脱贫标准定产业规模、按产业大小和类型定扶持措施、按扶持措施定帮扶责任人,全力推进贫困群众脱贫致富。帮扶责任人帮助贫困户真实记载帮扶对象收入支出台账,对照国省脱贫标准,看贫困户是否如期稳定脱贫,实现脱贫摘帽。
四是突出抓好基础建设,改善人居环境。集中资金和力量狠抓贫困村基础设施建设,着力改善贫困村和贫困群众人居环境。对全镇精准识别在册贫困户居住环境进行了全面调查摸底,根据实际情况统筹安排资金实施贫困和生活居住环境改善工作。如:加当村幸福美丽家园项目工程、塘星村整村提升改造工程。同时,积极组织动员各级社会帮扶力量捐赠家具家电、棉衣棉被、扶贫资金等款物,用于实施贫困村、贫困户脱贫项目及人居生活环境改善。
五是多措并举宣传报道,营造浓厚氛围。通过村民大会、录音广播、微信公众号、印刷资料等多种方式全方位、多角度宣传脱贫攻坚工作。开设“镇”微信公众号,定期编发脱贫攻坚信息;召开“脱贫攻坚宣讲大会”3期,利用农牧民夜校开展宣传讲座10余次,受众达1000余人次;协调组织开展实用技术培训4期,受训贫困户达到500余人次,营造了良好的宣传氛围。
六是扎实开展“八个一”,融洽干群关系。积极开展“拉一次家常、讲一次、帮一次家务、干一次农活、吃一次农家饭、扶一个产业、解一个难题、送一次温暖”的“八个一”活动。深入贫困村、贫困户家中,与贫困户点对点、面对面交流沟通,和贫困群众拉家常、讲,帮忙干家务、干农活、解难题,为贫困户送慰问品,融合帮扶干部与贫困群众的干群关系和感情,以实际行动和实际成效确保贫困群众如期脱贫。10月17日“中国扶贫日”当天,号召全镇干部职工、驻镇单位、社会人士募捐扶贫款1.5万余元。
x月22日上午,全省脱贫攻坚总结推进会在成都召开。王东明出席并讲话,副、尹力主持并就贯彻落实会议精神提出要求。
会上,副邓小刚宣读、省《关于表扬20_年脱贫攻坚先进市、县的决定》,常委、组织部黄建发宣读、省《关于表扬20_年脱贫攻坚五个一驻村帮扶先进集体和先进个人的决定》。南部县、江油市、阿坝州、凉山州、成都市先后作交流发言。
王东明在讲话中代表、省,向长期奋战在脱贫攻坚战线的广大干部群众致以亲切问候和崇高敬意。他指出,党的_大以来,坚定贯彻__新时期扶贫开发重要战略思想,认真落实各项决策部署,坚持把脱贫攻坚作为全省头等大事来抓,念兹在兹、唯此为大,坚决有力推进精准扶贫精准脱贫,全省农村贫困人口从20_年底的750万减少到272万,贫困发生率从11.5%下降到4.3%。
王东明指出,回顾这几年的历程,我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果,进一步深化了对做好四川扶贫开发工作的规律性认识。一是突出思想引领,始终以__新时期扶贫开发重要战略思想统揽全省脱贫攻坚工作。二是突出顶层设计,始终从实际出发确立和完善脱贫攻坚思路部署。三是突出精准要求,始终坚持识真贫、真扶贫、真脱贫。四是突出问题导向,始终聚焦重点难点创造性开展工作。五是突出力量整合,始终注重构建全社会参与的大扶贫格局。六是突出组织保障,始终层层压紧压实工作责任。这些经验弥足珍贵,是__新时期扶贫开发重要战略思想和重大决策部署在四川的具体化,是全省上下脱贫攻坚实践探索的结晶,必须一以贯之地坚持下去,在实践中不断丰富和完善。
王东明指出,在肯定成绩的同时,必须清醒认识到,现在离20_年全面建成小康社会只剩下3年多时间,全省还有272万农村贫困人口需要脱贫,剩下的都是贫中之贫、困中之困;同时前几年脱贫人口的巩固脱贫、稳定脱贫、防止返贫任务也很重。全省各级各部门要进一步增强责任感紧迫感,牢固树立脱贫攻坚年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战的意识,不折不扣落实精准扶贫精准脱贫要求,围绕两不愁、三保障和四个好目标,继续打好3+10+N组合拳,坚持问题导向,下足绣花功夫,以决战决胜的信心和定力,举全省之力坚决打赢脱贫攻坚战。
王东明强调,__新时期扶贫开发重要战略思想,是我们做好脱贫攻坚工作的强大思想武器和行动指南。全省上下要认真学习领会、全面系统把握,切实增强四个意识,自觉把__新时期扶贫开发重要战略思想落实到具体工作中,做到内化于心、外化于行,推动全省脱贫攻坚再上新台阶,在全面建成小康社会决胜阶段再立新功。
王东明强调,要坚持问题导向,牢牢把握做好当前和今后一个时期脱贫攻坚工作的重要原则。必须始终紧扣攻坚目标,锁定建档立卡贫困人口,对照两不愁、三保障和四个好,列出问题清单、任务清单、责任清单,对症下药、分类施策,确保坚决完成军令状。必须始终压紧压实责任,坚持统筹、省负总责、市县抓落实的管理,层层传导压力,从实际出发创造性开展工作。必须始终坚持精准方略,落实六个精准五个一批要求,完善五个一驻村帮扶、对口帮扶、定点扶贫等机制,做到因地制宜、因村因户因人施策。必须始终注重工作统筹,处理好制度安排和力量下沉、突出重点和整体推进、外部输血和自身造血、物质扶贫和精神扶贫、继续攻坚和防止返贫的关系,确保高水平高质量脱贫。
王东明强调,要聚焦脱贫对象脱贫目标,下足绣花功夫推进精准扶贫精准脱贫。围绕实现两不愁,扎实抓好产业扶贫和就业增收,结合深化农业供给侧结构性改革,着力建基地、创品牌、搞加工,加强就业技能培训,让贫困群众在产业发展中增收致富;同时抓好社保兜底和救济救助,实现两线合一。围绕实现三保障,扎实抓好住房建设和教育医疗扶贫,重点解决好住房匹配、质量进度等问题,解决好义务教育落地、学校软硬件提升、教育与就业衔接等问题,解决好看得起病、医疗机构软硬件提升等问题。围绕实现四个好,扎实抓好精神文明建设,深入开展感恩奋进教育和四好村创建活动。围绕发挥资金最大效益,扎实抓好财政涉农资金、四项扶贫基金和扶贫贷款等各项扶贫资金的使用管理监督,既解决实际问题又确保不出问题。围绕增强脱贫攻坚合力,扎实抓好东西部扶贫协作、省内对口帮扶、推进社会扶贫等工作,统筹调动各方力量积极参与脱贫攻坚。
王东明强调,各级要切实加强组织领导,以三严三实精神做好脱贫攻坚各项工作。要坚持领导带头、求真务实,坚决防止形式主义,严禁弄虚作假,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要不断完善考核工作,把考核结果作为市、县和主要负责同志和领导班子综合评价的重要依据,发挥好考核指挥棒作用。要坚持重心下移抓实基层基础,进一步加强脱贫攻坚一线力量,更加重视关心爱护脱贫攻坚一线干部,激励广大干部在脱贫攻坚一线干事创业。
会议以电视电话会议形式召开。省领导范锐平、王宁、曲木史哈、甘霖、陈光志、刘作明、杨兴平、叶壮、朱鹤新、王铭晖、张作哈、高烽,各市(州)、主要负责同志,省脱贫攻坚领导小组成员单位、88个贫困县定点扶贫牵头单位、省直有关部门主要负责同志等在主会场参加会议。各市(州)、有脱贫攻坚任务的160个县(市、区)设分会场。
20__年是我镇脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年。全镇脱贫攻坚工作思路是:以总扶贫开发战略思想为指导,认真贯彻落实县委、县脱贫攻坚决策部署,坚持脱贫摘帽与全面小康相结合、主导与群众主体相结合、夯实基础与提升能力相结合、突出当年与全程全域相结合,巩固提升20__年以前脱贫成果,高标准完成20__年县定贫困村和贫困人口精准脱贫,20__年脱贫户人均纯收入达到4000元以上(兜底贫困户以国家脱贫标准为依据),脱贫村人均纯收入达到6000元以上;同步推进20__年后脱贫村、脱贫户集体经济和产业发展,力争验收考核位列全县前列。
一、强化精准识别,巩固脱贫成果。
1、纠偏精准扶持对象。充分利用好国家每年1次的贫困户对象动态管理机制,纠偏精准识别遗留问题,重点解决好乱拆户、未整户纳入等识别问题;全面消除打“除法”、搞平均的现象;对欺骗组织和群众,隐瞒家庭购车购房情况的贫困户坚决清退;对家庭突发重大变故、确实困难又未能纳入系统的贫困群众,认真甄别,稳妥纳入;确因原因不能纳入的,综合民政、财政等救助手段解决。
2、编制专项扶贫规划。对照村退出“一低五有”标准,完成所有贫困村脱贫规划编制修订,优先完成20__年拟退出贫困村的脱贫规划编制修订。重点突出产业发展、公共服务和基础设施建设、住房保障、安全饮水、“四好村”创建、集体经济发展等专项规划编制。参照“一低五有”标准,编制完成__村产业发展、集体经济、公共服务设施等专项规划。以户为单位,对照“一超六有”标准,尤其突出产业发展规划重点,完成所有贫困户脱贫规划编制。
3、完善落实配套。通过集体公房与闲置农房置换等办法,解决低保贫困户、1人贫困户住房问题。按照脱贫不脱的要求,保持的连续性,叠加用好医疗、教育、低保等普惠与特惠,全覆盖提高贫困户兜底保障水平,从导向上消除贫困户“脱贫恐惧症”。
4、巩固精准脱贫成果。补齐脱贫短板,统筹解决好20__年、20__年已脱贫人口住房、安全饮水、广播电视等问题。分村建立台账,着力解决好收入在3100—3500元之间临界脱贫户持续增收问题,确保达到20__年脱贫标准。切实解决好脱贫户因灾、因病、因残返贫和持续增收问题,确保已脱贫户持续稳定增收。对20__年、20__年人口退出的__村(__村、__村、__村),积极争取项目资金补助,推动公共服务和基础设施建设。
二、强化产业就业,补齐脱贫短板。
1、大力发展特色产业。坚持“小园区+小庭园”发展模式和先建点、后连线、再扩面发展路径,围绕对象精准化、产业特色化、载体园区化、经营组织化、技能专业化“五化同步”思路,突破发展猕猴桃、早熟梨、生态养殖、中药材等特色产业,实现村村有园区、户户有庭园目标,有劳动力贫困户户均建成1—2亩长期增收产业园。同步启动实施20__年以后退出的贫困户产业发展,实现同步推进,同步见效。大力发展生态旅游业,争取大营村旅游扶贫项目实施,在沿江、长江、奋勇等村引导群众发展农家乐、渔家乐、乡村酒店,力争完成亭子口水上运动度假区招商。
2、深入推进就业扶贫。紧扣技能培训和就业促进主线,切实提高贫困家庭劳动力就业培训实效。充分利用贫困户就业对接和相互支持机制优势,实现就业供需信息有效对接,加大贫困劳动力转移输出力度;落实面向贫困群众的公益性岗位,全面完成各类贫困人口培训任务,确保贫困家庭有劳动能力的劳动者至少有1人就业,实现“就业1人、脱贫1户”。
3、持续推进返乡创业。按照“三个三分之一”要求,持续推行“一个班子、一套、一本台账、一批项目、一个平台、一批典型”的“六个一”回引工作机制,统筹编制有吸引力、有发展前景的生态农业、康养旅游业等项目推介书,分期分批外出招商引资、回引在外成功人士。对带动贫困群众发展产业,吸纳贫困群众就业的经营主体,给予支持和资金补助。
4、壮大集体经济。用好用活集体产业发展基金,引导鼓励广大群众特别是贫困群众参与集体经济建设,夯实集体经济发展的群众基础和投入保障。鼓励村集体经济组织与供销合作社、新型农业经营主体、经营稳定的工商企业等社会资本合作,参与收益分配。各村要结合村情实际和资源优势,推动建立集体经济组织,20__年必须实现村村有集体经济收入目标,贫困村集体经济收入人均达到8元以上。
三、强化项目投入,夯实基层基础。
1、实施安居扶贫。以贫困群众住有所居、居住安全为目标,针对不同对象,差异化实施易地扶贫搬迁、C级和D级危房改造等住房建设改造。住房建设要与脱贫目标统筹安排,当年脱贫户必须纳入当年住房改造和搬迁计划。易地扶贫搬迁要科学安排建房工期,合理调度搬迁资源,精准配置施工力量,确保进度和质量;C、D级危房改造要早安排、早实施,优先解决好农村无房户、危房户、住房困难户住房问题。统筹解决好已脱贫户住房安全问题。全年实施易地扶贫搬迁9户36人,完成C、D级危房改造50户以上。易地扶贫搬迁和C、D级危房改造在7月底前主体完工,10月底前全面竣工入住。全面完成各年度易地扶贫搬迁拆旧和入住工作。
2、实施交通扶贫和移民后扶。以乡道改善提升、建制村村道扩宽、贫困村组道路硬化为重点,争取__路__镇至长林山段道路改善提升工程实施,力争扩宽改造通村公路10公里,完成__村组道路硬化和村级招呼站建设。积极争取移民后扶项目,重点解决贫困村道路建设资金缺口和移民村产业发展问题。
3、实施土地整治专项扶贫。积极争取县级部门支持,力争1个贫困村纳入全县贫困村土地整治项目。推动__、__、__、__、__等村土地整治项目早日实施。通过田、水、路、林、村综合改造,同步推进产业发展,配套加强基础设施,跟进完善公共服务,实现产村相融互动。
4、实施水利扶贫。推动__、__、__、__等村安全饮水工程建设,推动建设__村、__村提灌站,力争PSL抵押贷款项目落地实施,确保__村拟脱贫人口安全饮水达标。对20__年以前已脱贫贫困户安全饮水情况进行全面摸排,及时解决饮水不达标问题。支持各村因地制宜开展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。
5、实施文化卫计电力扶贫。完成__村文化室、文化活动场所、广播“村村响”、电视“户户通”建设,巩固提升已脱贫村文化建设成果,统筹解决已脱贫户广播电视问题。突出自行车运动元素,完成社区文体广场建设。全面落实贫困人口就医费用报销,县内住院自付费比例不超过10%。完成__村卫生室达标升级改造,提升医疗服务能力。贫困人口全部参加新农合,参合率达100%。加快推进电网升级改造,确保贫困户生活生产用电需求得到有力保障。
6、实施生态建设扶贫。加强生态建设,保护天然林资源,实施森林生态效益补偿,选聘贫困户作为生态护林员给予劳务补助。加强生态资源绿色开发和综合利用,鼓励发展生态农林牧渔经济,积极引导沿湖群众在亭子湖洪水线之上发展鱼类繁育产业。推进农村环境综合整治和保护,加强人居环境改善,强化养殖废弃物资源化利用,强化水源保护和水质保障,力争场镇污水处理厂和垃圾填埋场纳入全县环保项目规划。
7、实施“四好村”创建。按照房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化要求,全面实施脱贫奔康“六化”行动,高质量建成一批省、市、县级“四好村”,提升脱贫攻坚整体水平。完成__村新村建设项目,力争人口退出的插花村公共基础设施建设全部达标。
四、强化资金整合,统筹打捆投入。
1、统筹整合涉农资金。在和法律法规允许的范围内,统筹整合移民后扶、农业综合开发等涉农资金,集中支持贫困村和贫困户脱贫。严格落实项目资金管理办法,加快扶贫项目实施和资金拨付进度。逗硬执行扶贫资金违规使用责任追究制度,杜绝财政专项扶贫资金在财政帐户滞留。
2、用好财政扶贫资金。落实产业扶持周转金、扶持小额信贷和产业发展奖补,支持贫困户积极发展特色产业增收致富。按县财政同步下达的20__年及以后退出贫困村产业发展基金,提前起动20__年后脱贫村集体经济和贫困户长效增收产业发展,全程全域推进脱贫攻坚。
3、积极推动金融扶贫。加大金融扶贫宣传,大力引导金融资金投入脱贫攻坚,持续做好农村承包土地经营权抵押贷款试点工作,属生产发展一批的建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖率达90%以上。用好易地扶贫搬迁贷款,统筹解决好住房安全、基础设施、公共服务、产业发展等问题。按要求做好扶贫保险工作,防止和减少因病因灾返贫。
五、强化力量统筹,突出帮扶实效。
1、统筹帮扶力量。全覆盖开展“七个一”帮扶力量集中分析研判,及时调整补充到户帮扶力量,统筹均衡各年度贫困村帮扶力量。与市县帮扶部门一道增派__村帮扶力量,对由村组干部、农村普通帮扶的贫困对象,增加1名财政供养人员帮扶。合理调配驻村农技员,组建片区科技服务队,开展“组团式”服务,实现全方位农业实用技术指导。借助帮扶单位力量,建立贫困户生态农产品进单位、进超市、进农贸市场“绿色通道”和售卖窗口。
2、逗硬日常管理。压实帮扶工作责任,全镇未整体脱贫摘帽,帮扶人员不撤、帮扶力量不减。深化“六个一”任务清单、责任清单、问题清单“三张清单”制度,严格驻村帮扶力量履职情况管理,推动帮扶工作落地见效。强化第一管理,落实“十个严禁”和“六个要求”,促进作用发挥。
3、强化激励惩戒。严格按标准兑现干部驻村期间交通费用和生活补贴,为驻村工作队队员购买意外伤害保险,坚持第一专项工作经费专款专用,对全镇表现突出的帮扶干部、技术人员优先推荐提拔、晋职职级、评先评优。落实第一全域服务保障机制,及时帮助解决具体问题。对镇级帮扶力量责任不落实的,捆绑追究帮扶单位及负责人责任。
4、强化社会扶贫。坚持“主导、社会参与”原则,加强宣传发动,营造良好的社会扶贫氛围,广泛动员社会力量参与脱贫攻坚。借力“四川爱心扶贫网”平台,促成更多贫困群众与社会爱心人士结对认亲。深入实施“雨露计划”,落实建档立卡贫困家庭子女中、高等职业教育在校补助。积极开展“我为扶贫做贡献”“我为家乡做件事”“博爱亭子”“10.17扶贫日”等社会公益活动,加大社会扶贫资金争取募集力度。
5、切实抓好插花贫困户扶持。对非贫困村的插花贫困户,与贫困村的贫困户同等对待,积极争取各方面支持,统筹整合资金,在安全饮水、住房改善、广播电视、生活用电等方面加大投入力度,全面落实产业发展奖补资金,重视就业培训、劳务输出,改善人居环境,夯实产业基础,促进插花贫困户稳定增收。
6、加大临界困难农户扶持。根据临界困难农户的具体情况、突出问题和发展愿望,统筹劳务培训、产业和创业补助、民政救助等综合手段,开展针对性、个性化的扶持,确保有长期稳定增收项目,及时解决他们生产生活中的具体困难和问题,消除心理落差,促进社会和谐。
六、强化教育引导,做实群众工作。
1、抓好教育引导。强化培训提能,进一步发挥好村级组织教育引导群众作用。在镇、村设立脱贫攻坚宣传栏、项目资金公示栏等专栏展板。扎实抓好“农民夜校”建设,广泛开展宣传和感恩教育、自强教育、法治教育,充分激发贫困群众自力更生、自我发展、自我求变的内生动力。总结宣传脱贫攻坚好做法、好经验,选树一批“身边好人”“好公婆”“好媳妇”“致富能手”、文明家庭等先进典型,激励比学赶超,营造良好的脱贫攻坚氛围。
2、强化主体作用。坚持项目民建,规划制定、项目安排经村民大会或代表大会通过后才能实施,广泛采取民办公助、村民自建、自主招标(比选)等方式实施项目,充分发动群众投工投劳。坚持资金民管,资金拨付、使用全程接受村务监督委员会监督,资金用途向村民代表大会公开。对贫困群众参加集中学习、公益事业、互帮互助等活动实行积分制管理,结果作为评先评优、扶持的重要参考,切实解决干部干、群众看的问题。
3、重视诉求解决。高度重视群众关切,讲实话、办实事、求实效,晒让群众知晓、晒程序让群众参与、晒结果让群众信服,充分建立干群信任机制。对脱贫攻坚工作中的信访问题实行分类处理、层级管理,属地负责、快办快结。强化脱贫攻坚信访工作督查督办责任追究,对因工作不敢担当、不及时处理群众诉求,造成矛盾激化、产生不良影响的要严格问责。深入实施法治扶贫行动,加强农村治安突出问题专项整治和社会治安综合治理,推进贫困村基层民主法治建设,切实维护贫困群众切身利益。
七、强化痕迹管理,规范档案资料。
1、强化痕迹管理。立足《扶贫手册》,综合国扶系统、“六有”系统,及时更新和完善相关信息,按时填写痕迹管理台账、收支明白簿、帮扶明白卡、“四书一报告”等表册,实行帮扶干部每月一对一与帮扶的贫困户当面算账,贫困户签字、按指印认可记账结果,全过程记载贫困群众识别、帮扶、增收、脱贫痕迹。
2、规范档案资料。在镇、村层面,明确组织保障、精准识别、资金投入及监管、精准扶持、特色创新等目录,按照文书类、科技类、特殊载体类等类别归档立卷。在贫困户层面,推行贫困户“一户一档”,按精准识别、精准扶持、脱贫退出等目录类别,全面归纳整理贫困户进入和退出的全过程档案,确保脱贫档案规范一致。全面完成20__年以来脱贫户、20__年脱贫村痕迹档案完善和归档立卷工作。
八、强化组织保障,从严考核问责。
1、强化组织领导。健全完善“县级主导、行业主管、乡镇主体、群众主责、社会参与”的责任体系,全面落实脱贫攻坚责任制,层层签订责任书,细化年度重点工作责任清单,明确镇属部门、村(社区)和镇村干部责任。调整充实镇、村作战指挥中心,规范执行脱贫攻坚领导小组(指挥部)定期会议制度,建立县级联挂领导牵头的联席会议制度,构建领导有力、上下联动、左右互动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局。
2、强化正向引领。推进党建扶贫,深入实施精准扶贫示范工程,充分发挥基层一线干部和带头带领作用。强化宣传和典型示范,设立脱贫攻坚突出贡献奖,评选表彰一批先进单位和先进个人,着力用正面典型引领脱贫攻坚。对脱贫攻坚实绩突出、成效显著的干部,优先安排外出学习培训,优先推荐提拔、晋职职级、评先评优。如期完成当年脱贫攻坚任务的贫困村,村党组织优先评选先进,村组干部按本人当年2个月工资标准给予一次性补助。
3、强化考核问责。细化脱贫攻坚考核办法,提升脱贫攻坚工作在综合目标绩效考核中的分值。强化考核结果运用,当年脱贫攻坚工作考核结果排名末位的村和镇属行业扶贫责任部门、帮扶部门,取消评先资格。严格落实《超常推进脱贫攻坚三十五条措施》和《脱贫攻坚工作问责办法》,当年计划退出村未通过验收的,对村党组织、第一给予免职处理,对村主任依法罢免,对失职失责的镇属行业扶贫部门负责人和帮扶部门负责人给予免职处理或提请给予免职处理,对不认真履责、造成不良影响的镇属帮扶责任人提请调离亭子镇。凡在脱贫攻坚工作中违纪违法的,一律从严追责,绝不手下留情。
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